Решение по делу № 2А-4-160/2022 от 26.12.2022 - о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности представить Некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» решения о проведении капитального ремонта в отношении 19 многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения.

Дело №2а-4-160/2022

УИД № 27RS0020-04-2022-000213-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 г. р.п. Охотск

Хабаровский край

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

при помощнике судьи Цой Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Сосниной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Охотского района Хабаровского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности представить Некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» решения о проведении капитального ремонта в отношении 19 многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района Хабаровского края, обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности представить Некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» решения о проведении капитального ремонта в отношении 19 многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края по адресам: ул. 40 лет Победы, <...>

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 3, 14, ч. 6, 9 ст. 189 Жилищного кодекса РФ, постановлением Правительства Хабаровского края от 05.05.2014 N 138-пр "О Порядке утверждения краткосрочных планов реализации Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 г. N 479-пр, и Порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", не смотря на то, что собственники указанных многоквартирных домов через три месяца с момента получения от регионального оператора предложений о сроке начала капитального ремонта не рассмотрели на общем собрании соответствующее решение, административный ответчик в течение месяца со дня истечения указанного срока и до настоящего времени не принято решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, и не уведомил о таком решении собственников помещений, в том числе с использованием системы. Проведенной прокуратурой Охотского района проверкой соблюдения администрацией городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что администрацией поселения в НО «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» в указанный выше срок не принято решение о проведении капитального ремонта в отношении 19 вышеуказанных многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения. Таким образом, действиями административного ответчика нарушаются жилищные права граждан, поскольку на основании полученных региональным оператором решений проводится капитальный ремонт МКД в срок, установленный региональной программой капитального ремонта.

Согласно представленному представителем административного ответчика отзыву на административный иск прокурора, возражений по заявленному требованию не имеется.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Охотского района Соснина О.А. в судебном заседании требования прокурора поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснила, что прокурор обратился в суд с указанным административным иском, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих в указанных 95 многоквартирных домах, в отношении которых административным ответчиком не были предоставлены региональному оператору акты технического состояния, так и других граждан, жизнь и здоровье которые подвергаются опасности в связи с длительным непринятием мер по капитальному ремонту данных многоквартирных домов.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, выслушав доводы представителя административного истца, изучив доводы административного ответчика, проверив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 131), к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, осуществление муниципального жилищного контроля, и иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 1, 2, 3, 4, 6, 7 ст. 189 Жилищного кодекса РФ, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

В случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы. В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

В случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2013 N 479-пр утверждена Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2043 годы, в которую вошли многоквартирные дома, расположенные в городском поселении «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края по адресам: ул. 40 лет Победы, 46, ул. 40 лет Победы, 48, ул. Белолипского, 6, ул. Белолипского, 17, ул. Белолипского, 22, ул. Вострецова, 3, ул. Вострецова, 5, ул. Вострецова, 6, ул. Вострецова, 8, ул. Вострецова, 9, ул. Вострецова, 10, ул. Вострецова, 11, ул. Вострецова, 12, ул. Вострецова, 15, ул. Вострецова, 17, ул. Гагарина, 23, ул. Гагарина, 25, ул. Гагарина, 31, ул. Добровольского, 2, ул. Заводская, 5, ул. Заводская, 9, ул. Заводская, 17, ул. Заводская, 18, ул. Карпинского, 7, ул. Коммунистическая, 64, ул. Комсомольская, 6, ул. Кузнецовская, 22, ул. Кузнецовская, 24, ул. Кузнецовская, 26, ул. Ленина, 4, ул. Ленина, 7, ул. Ленина, 9, ул. Ленина, 11, ул. Ленина, 12, ул. Ленина, 13, ул. Ленина, 18, ул. Лермонтова, 13, ул. Лермонтова, 15, ул. Лермонтова, 45, ул. Лермонтова, 47, ул. Лермонтова, 49, ул. Лермонтова, 51, ул. Лермонтова, 53, ул. Лермонтова, 55, ул. Лермонтова, 57, ул. Лермонтова, 59, ул. Лермонтова, 61, ул. Лермонтова, 65, ул. Лермонтова, 67, ул. Лермонтова, 69, ул. Луначарского, 17, ул. Луначарского, 22, ул. Морская, 9, ул. Морская, 17, ул. Морская, 19, ул. Набережная, 14, ул. Набережная, 16, ул. Набережная, 18, ул. Невельского, 10, ул. Октябрьская, 15, ул. Октябрьская, 38, ул. Октябрьская, 39, ул. Олега Кошевого, 27, ул. Олега Кошевого, 31, ул. Олега Кошевого, 33, ул. Олега Кошевого, 35, ул. Охотская, 3а, ул. Охотская, 5, ул. Охотская, 5а, ул. Охотская, 7, ул. Охотская, 9, ул. Охотская, 13, ул. Охотская, 14, ул. Охотская, 15, ул. Охотская, 16, ул. Охотская, 17, ул. Охотская, 18, ул. Охотская, 20, ул. Охотская, 22, ул. Охотская, 24, ул. Охотская, 26, ул. Охотская, 28, ул. Охотская, 30, ул. Охотская, 32, ул. Охотская, 34, ул. Охотская, 36, ул. Охотская, 38, ул. Охотская, 40, ул. Охотская, 42, ул. Охотская, 44, ул. Охотская, 46, ул. Партизанская, 11, ул. Партизанская, 13, ул. Партизанская, 15, ул. Победы, 37, ул. Победы, 38, ул. Победы, 40, ул. Победы, 42, ул. Пушкина, 15, ул. Центральная, 1, ул. Школьная, 6, ул. Школьная, 8.

В целях создания условий для формирования фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Хабаровского края Постановлением Правительства Хабаровского края от 02.09.2013 N 260-пр создана некоммерческая организация "Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае".

В целях своевременного проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Хабаровского края постановлением Правительства Хабаровского края от 08.10.2013 N 324-пр утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Хабаровского края, которым установлены требования к проведению мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Механизм установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в целях принятия решений об их включении в краткосрочные планы муниципальных образований реализации Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 г. N 479-пр, регламентирован постановлением Правительства Хабаровского края от 05.05.2014 N 138-пр.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5, 10 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 05.05.2014 N 138-пр, основаниями для рассмотрения вопроса о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах являются:

1) предложения некоммерческой организации "Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае" (далее - региональный оператор) и (или) предложения органа местного самоуправления - в случаях, указанных в подпунктах 1, 3 пункта 2 настоящего Порядка;

2) заявления собственников помещений о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с приложением решений общих собраний собственников помещений в таких домах, принятых в соответствии с требованиями части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - заявления и решения соответственно), - в случаях, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка. Заявления и решения представляются региональному оператору для формирования предложений, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, лицами, уполномоченными собственниками помещений многоквартирных домов, не позднее 15 июля года, предшествующего году, в котором планируется проведение капитального ремонта общего имущества таких домов (далее - плановый год).

Предложения регионального оператора представляются в органы местного самоуправления не позднее 10 августа года, предшествующего плановому году. Для рассмотрения таких предложений органами местного самоуправления могут формироваться комиссии. В состав комиссий рекомендуется включать представителей органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и деятельность по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, и (или) регионального оператора в случае формирования средств фонда капитального ремонта собственниками помещений многоквартирного дома на счете (счетах) регионального оператора.

По результатам работы комиссия в течение 15 календарных дней со дня получения предложений, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Порядка, но не позднее 25 августа года, предшествующего плановому году, принимает одно из следующих решений (далее - решения):

1) о необходимости проведения капитального ремонта конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем общего имущества (далее - элементы общего имущества) в многоквартирном доме, в плановом году и включении их в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта;

2) об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта элементов общего имущества в многоквартирном доме с указанием планового периода проведения капитального ремонта;

3) об отсутствии необходимости повторного проведения работ по капитальному ремонту элементов общего имущества в многоквартирном доме в срок, установленный программой капитального ремонта;

4) о нецелесообразности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и исключении многоквартирного дома из программы капитального ремонта.

В течение 10 рабочих дней со дня принятия решений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, комиссии уведомляют регионального оператора, собственников помещений в многоквартирных домах, в отношении которых рассматривался вопрос о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в таких домах, о принятом решении.

Как следует из доводов иска и не оспаривается административным ответчиком, 07.08.2020 г. некоммерческой организацией "Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае" в адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края в порядке п. 4 Порядка, направлено предложение о принятии решений, в течение 15 календарных дней со дня получения предложения, но не позднее 25 августа 2020 года, о проведении капитального ремонта в отношении 20 многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения, собственники помещений которых в ответ на предложение регионального оператора направленного в их адрес до 30.05.2020 г. не приняли на общем собрании соответствующее решение.

22.06.2022 г. прокурором Охотского района Хабаровского края в адрес главы городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в части непринятия администрацией городского поселения в установленный законом срок решения о проведении капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, и неуведомления собственников помещений о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Однако, в нарушение указанных выше норм, в установленный законом срок и до настоящего времени административным ответчиком некоммерческой организации "Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае" не представлены решения о проведении капитального ремонта в отношении 19 многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, расположенных по адресам: ул. 40 лет Победы, <...> а также не уведомлены о принятых решениях собственники помещений в этих многоквартирных домах, в том числе с использованием системы.

Учитывая, что признание административного иска, в данном случае, не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, суд принимает признание иска административным истцом.

Таким образом, учитывая, что судом установлено бездействие административного ответчика, в части непредставления Некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» решений о проведении капитального ремонта в отношении 19 многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, суд считает требования прокурора к административному ответчику подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 178 КАС РФ суд определяет срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение по делу, учитывая фактические обстоятельства, необходимость проведения соответствующих организационных мероприятий, исходя из принципа разумности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Охотского района Хабаровского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края в части непредставления Некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» решения о проведении капитального ремонта в отношении 19 многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить Некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» решения о проведении капитального ремонта в отношении 19 многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, расположенных по адресам:

ул. 40 лет Победы, д. 46,

ул. Белолипского, д. 17,

ул. Гагарина, д. 23,

ул. Гагарина, д. 25,

ул. Гагарина, д. 31,

ул. Добровольского, д. 2,

ул. Карпинского, д. 7,

ул. Кузнецовская, д. 22,

ул. Кузнецовская, д. 24,

ул. Ленина, д. 18,

ул. Луначарского, д. 22,

ул. Набережная, д. 16,

ул. Набережная, д. 18,

ул. Невельского, д. 10,

ул. Октябрьская, д. 15,

ул. Партизанская, д. 11,

ул. Партизанская, д. 13,

ул. Партизанская, д. 15,

ул. Пушкина, д. 15, а также уведомить о принятых решениях собственников помещений в этих многоквартирных домах, в том числе с использованием системы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.01.2023 г.

Судья Пак О.В.