Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-011519-64

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 10RS0011-01-2025-011519-64

(2а-8521/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2025 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Комплексный расчетный центр города Петрозаводска» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия об оспаривании действий, понуждении к действиям,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комплексный расчетный центр города Петрозаводска» (далее – административный истец, ООО «КРЦ», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия (далее - УФССП России по РК, Управление) об оспаривании действий по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ Обществом в УФССП по РК были нарочно доставлены исполнительные документы в количестве <данные изъяты> шт., однако, ДД.ММ.ГГГГ исполнительные документы в количестве <данные изъяты> шт. были возвращены Обществу почтовым отправлением. ООО «КРЦ» направило жалобу на действия УФССП по РК об отказе в принятии исполнительных документов, ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ на жалобу, из которого следует, что в принятии документов нарочно отказано на основании п.4.1.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 №682, в принятии документов почтовым отправлением отказано на основании Правил оказания почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 №382. В связи с тем, что сотрудники канцелярии УФССП по Республике Карелия отказывают в принятии документов, доставленных нарочно курьером ООО «КРЦ», не принимают жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, отзывы и уточнения суммы долга по исполнительным документам, взыскателем указанные документы были направлены почтовым отправлением. Однако, все документы были возвращены в связи с несоответствием почтовых отправлений Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минцифры России от 17.04.2023 №382. В ответе УФССП по РК № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ООО «КРЦ» указало, что письменные обращения и документы могут быть направлены исключительно в почтовых отправлениях вида «письмо» с предельной массой 100 грамм, вместе с тем, ограничение веса одного письменного отправления в 100 грамм является фактическим запретом для подачи исполнительных документов. Общество, являясь взыскателем, вынуждено нести дополнительные расходы на конверты, марки и оплату услуг почтовой связи. ДД.ММ.ГГГГ Обществом в УФССП по РК направлены исполнительные документы на принудительное исполнение заказной бандеролью, невскрытая бандероль была возвращена взыскателю ДД.ММ.ГГГГ с пометкой в накладной «отказ в получении». Установленные ограничения по приему документов УФССП по РК нарушают права взыскателя, увеличивают срок направления исполнительных документов, получения средств от должников, увеличивают почтовые расходы. Административный истец просит признать незаконными действия УФССП по РК, связанные с ограничением весовой категории, а также с отказом в принятии направляемых документов; обязать административного ответчика принимать направляемые документы нарочно и почтовыми отправлениями вида бандероль; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 15000 рублей, почтовые расходы 80 рублей.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, ООО «КРЦ», являясь взыскателем, 20.08.2025 в УФССП по РК доставило курьером исполнительные документы в количестве 141 шт., что подтверждается входящим штампом приема корреспонденции, указанной в реестре исполнительных документов.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительные документы в количестве <данные изъяты> шт. были возвращены Обществу почтовым отправлением.

ООО «КРЦ» направило жалобу №№ от ДД.ММ.ГГГГ в УФССП по РК на отказ в принятии исполнительных документов, просило провести проверку в отношении неправомерного возврата исполнительных документов, возбудить исполнительные производства по исполнительным документам, полученным по реестру ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на жалобу административного истца письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ УФССП по РК сообщило об отсутствии нарушений в пределах доводов жалобы, ссылаясь на Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минцифры России от 17.04.2023 №382, устанавливающих правила направления письменной корреспонденции исключительно в почтовых отправлениях вида «письмо» предельной массой 100 грамм; направление печатных изданий, рукописей, деловых бумаг в почтовых отправлениях вида «бандероль» предельной массой в 5 кг, указали, что при несоответствии данным параметрам почтовые отправления не принимаются в Управлении. Заявителю предложено подавать исполнительные документы в электронном виде.

Аналогичный ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ дан Управлением на ранее поданную Обществом жалобу от <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «КРЦ» направило в УФССП по РК исполнительные документы заказной бандеролью, которая ДД.ММ.ГГГГ была возвращена Обществу в связи с отказом в ее получении.

На жалобу административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №№ о возврате исполнительных документов, направленных административному ответчику курьером, почтовыми отправлениями и бандеролью, Управлением дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№ с отсылкой на ранее данный №№ от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости направления корреспонденции в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минцифры России от 17.04.2023 №382 (далее – Правила).

Кроме того, письмом начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по РФЛ №2 г.Петрозаводска УФССП России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №№ в адрес ООО «КРЦ» возвращены направленные взыскателем исполнительные документы в посылке, весом более 5 кг. в связи с несоответствием требованиям, установленным инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 №682.

Письмами начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по РФЛ №2 г.Петрозаводска УФССП России по Республике Карелия в адрес ООО «КРЦ» возвращены направленные взыскателем почтовые отправления с почтовыми идентификаторами <данные изъяты> весом 1,5 кг., <данные изъяты> весом 3,992 кг., как несоответствующие параметрам, установленным Правилами, согласно которым письменные сообщения и документы направляются исключительно в форме почтовых отправлений вида «письмо» с установленной предельной массой 100 гр.

Также письмом начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по РФЛ №1 г.Петрозаводска и Прионежского района УФССП России по Республике Карелия в адрес ООО «КРЦ» возвращено направленное взыскателем почтовое отправление с почтовым идентификатором <данные изъяты>, как несоответствующее параметрам, установленным Правилами, согласно которым письменные сообщения и документы направляются исключительно в форме почтовых отправлений вида «письмо» с установленной предельной массой 100 гр.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 2 ст. ст. 5 указанного Федерального закона, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ч.1, 3 ст. 30 Федерального закона, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий.

Единые требования к подготовке, обработке, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Службы определены в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утв. приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 (далее – Инструкция).

В соответствии с п. 4.1.4 Инструкции, в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.

Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает лиц по способу обращения в органы принудительного исполнения, и предусматривает возможность подачи исполнительных документов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, как в электронном виде, курьером, фельдъегерской связью, так и почтовой связью.

Право выбора способа обращения отнесено к исключительной компетенции взыскателя.

ООО «КРЦ» реализовало свое право на доставку исполнительных документов ДД.ММ.ГГГГ в УФССП по РК курьером, однако, исполнительные документы были неправомерно возвращены взыскателю.

Из преамбулы Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ следует, что он направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, почтовых, иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

В силу ст. 1 Федеральный закон «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ устанавливает правовые, организационные основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ пользователями услуг специальной почтовой связи являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, пользующиеся услугами специальной почтовой связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 (далее – Правила).

Согласно п. 9 Правил, операторы почтовой связи пересылают внутренние почтовые отправления: а) в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки); б) с письменным сообщением, документами, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); в) с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли); г) подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные) (далее - секограммы); д) с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки); е) с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры).

Операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.

В силу п. 10 Правил, письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Перечень видов и категорий почтовых отправлений, определен в приложении № 1, из которого следует, что предельная масса вложения у почтового отравления – письмо составляет 100 гр. в качестве вложения предусматривает письменное сообщение, документы; у бандероли минимальная масса 100 гр., максимальная 5 кг., предусматривает такие вложения, как печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии.

Правилами оказания услуг почтовой связи предусмотрены случаи возвращения почтовых отправлений, которые перечислены в пункте 35: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Из материалов дела следует, что заказная бандероль от ООО «КРЦ», содержащая исполнительные документы, с почтовым идентификатором <данные изъяты> была принята оператором почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована в установленном порядке и направлена в УФССП по Республике Карелия, ДД.ММ.ГГГГ возвращена взыскателю в связи с отказом в получении.

Почтовое отправление от ООО «КРЦ», содержащее исполнительные документы, с почтовым идентификатором <данные изъяты> весом 1 кг 500 г., было принято оператором почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ и направлено в УФССП по Республике Карелия, ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом, письмом начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по РФЛ №2 г.Петрозаводска УФССП России по Республике Карелия возвращено взыскателю как несоответствующее параметрам, установленным Правилами, согласно которым письменные сообщения и документы направляются исключительно в форме почтовых отправлений вида «письмо» с установленной предельной массой 100 гр.

Почтовое отправление от ООО «КРЦ», содержащее исполнительные документы, с почтовым идентификатором <данные изъяты> весом 2,483 кг. было принято оператором почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ и направлено в УФССП по Республике Карелия, ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом, письмом начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по РФЛ №2 г.Петрозаводска УФССП России по Республике Карелия возвращено взыскателю как несоответствующее параметрам, установленным Правилами, согласно которым письменные сообщения и документы направляются исключительно в форме почтовых отправлений вида «письмо» с установленной предельной массой 100 гр.

Вместе с тем, должностные лица УФССП по Республике Карелия при поступлении такой корреспонденции не наделены полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельностью оператора почтовой связи и возврату такой корреспонденции.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит каких-либо ограничений по способу обращения взыскателя в территориальные органы ФССП России. Инструкция по делопроизводству лишь упорядочивает внутреннюю работу структурных подразделений ФССП России в части действий с момента получения почтовой корреспонденции до ее передачи судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего решения в отношении предъявляемого исполнительного документа, в связи с чем, не может умолять права на обращение с исполнительными документами посредством направления их почтовой связью с видом отправления - бандероль.

При оформлении вышеуказанных почтовых отправлений взаимоотношения по оказываемой услуге возникают между ООО «КРЦ» и АО «Почта России», принятие и оформление бандероли оператором почтовой связи свидетельствует о соблюдении отправителем вышеуказанных Правил и отсутствии оснований для отказа в оказании такого вида услуг, а потому ссылка административного ответчика в письмах о причине возврата почтовой корреспонденции в связи с несоответствием направленной корреспонденции Правилам оказания услуг почтовой связи, не состоятельна, поскольку основана на неверном толковании норм права.

Толкование норм действующего законодательства, а также Правил оказания услуг почтовой связи административным ответчиком основано на неверном понимании данных положений, которые не исключают возможность предъявления исполнительных документов путем направления почтовой связью не только в виде письма, но и бандероли, каких-либо ограничений для вложения в данный вид почтового отправления исполнительных документов (судебные приказы, исполнительные листы и т.д.) вышеперечисленные нормы и Правила не содержат.

Доводы административного ответчика о том, что ООО «КРЦ» должно направлять исполнительные документы письмами весом не более 100 гр. и не лишен возможности направления исполнительных документов в электронном виде суд отклоняет, поскольку взыскатель самостоятельно определяет способ предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению. При этом, наличие ранее выданных исполнительных документов на бумажном носителе исключает возможность их предъявления в электронном виде.

Учитывая право выбора взыскателя способа подачи исполнительных документов исходя из административных и материальных ресурсов, понуждение его к какому-либо определенному способу их подачи («письмо» с установленной предельной массой 100 гр., электронный вид обращения) противоречит вышеперечисленным нормам права.

При этом, возложение на взыскателя обязанности направлять исполнительные документы письмом, вес которого не превышает 100 гр., влечет увеличение материальных затрат для юридического лица, осуществляющего деятельность по начислению, учету, сбору, перерасчету, перечислению платежей потребителей за жилищно-коммунальные услуги, с учетом количества исполнительных документов по неисполненным обязательствам.

О нарушении прав административного истца свидетельствуют созданные административным ответчиком препятствия при реализации права взыскателя на предъявление исполнительных документов с целью принудительного исполнения, фактически понесенные взыскателем материальные затраты, связанные с необходимостью повторного направления исполнительных документов в службу судебных приставов.

Действия должных лиц УФССП по РК препятствуют возбуждению исполнительных производств по направленным взыскателем исполнительным документам, права административного истца на принудительное взыскание задолженности нарушаются.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действий УФССП по Республике Карелия по отказу в принятии направляемых документов ООО «КРЦ».

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность принимать к рассмотрению документы, направляемые ООО «КРЦ» курьером и почтовыми отправлениями (письма, посылки, бандероли).

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 15000 руб. 00 коп., почтовые расходы в размере 80 рублей.

руководствуясь ст. ст. 175–180, 227, 360 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия по отказу в принятии направляемых документов Обществом с ограниченной ответственностью «Комплексный расчетный центр города Петрозаводска».

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия принимать к рассмотрению документы, направляемые Обществом с ограниченной ответственностью «Комплексный расчетный центр города Петрозаводска» курьером и почтовыми отправлениями (письма, посылки, бандероли).

Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Комплексный расчетный центр города Петрозаводска» расходы по оплате государственной пошлины в размере 15000 рублей, почтовые расходы в размере 80 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 19.11.2025.