Скорова Г. А"> Скорова Г. А">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

судья Богомаз М.В. дело № 21-69/2023

РЕШЕНИЕ

город Липецк 27 июля 2023 г.

Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в здании Липецкого областного суда жалобу главного врача ГУЗ «Долгоруковская районная больница» ФИО1 на постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Липецкой области ФИО2 №048/04/7.31-440/2023 от 6 июня 2023 г. и решение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 28 июня 2023 г, вынесенные в отношении главного врача ГУЗ «Долгоруковская районная больница» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Липецкой области ФИО2 № 048/04/7.31-440/2023 от 6 июня 2023 г., оставленным без изменения решением судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 28 июня 2023 г., главный врач ГУЗ «Долгоруковская районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица от 6 июня 2023 г. и решения судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 28 июня 2023 г., считая их незаконными и необоснованными, мотивируя тем, что имеются основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене административного штрафа на предупреждение.

ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявлено. Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ следует, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 – 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем их подписания, направляется с использованием единой информационной системы в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, для включения в реестр контрактов.

Пунктами 5, 9 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ определено, что в реестр контрактов включается информация о дате заключения контракта и копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

На основании пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

В реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила), в пункте 12 которых указано, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта – информацию и документы, в указанных в подпунктах «а» - «ж(1)», «и», «и(2)», «м», и «о» пункта 2 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги – информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах «з», «к», «л», и «н» пункта 2 Правил.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Правил, в реестр контрактов включается информация о дате заключения и номер контракта. Подпунктом «и» пункта 2 Правил определено, что в реестр контрактов включается копия заключенного контракта, подписанная электронной подписью.

В силу с подпункта «к» пункта 2 Правил, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги.

На основании подпункта «н» пункта 2 Правил, в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, заказчиком - Государственным учреждением здравоохранения «Долгоруковская районная больница», в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» несвоевременно направлена в федеральный орган исполнительной власти информация в реестр государственных контрактов по закупкам (реестровый номер 0346300022922000098).

15 декабря 2022 г. заказчик разместил на ЕИС проект контракта на поставку продуктов питания (хлебопекарные дрожжи), общий вес 3,5 кг, на сумму 5795 руб. 76 коп. для его подписания ООО «Универсал». 20 декабря 2022 г. контракт подписан ООО «Универсал», 26 декабря 2022 г. – заказчиком (л.д. 6-13).

Информация о заключенном 26 декабря 2023 г. контракте и сам контракт размещены заказчиком в реестре контрактов 3 февраля 2023 г.

Нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ выявлены федеральным органом исполнительной власти 14 апреля 2023 г. (решение Комиссии Липецкого УФАС России от 14 апреля 2023 № 048/10/99-261/2023) (л.д. 35, 36)

Согласно приказу начальника Управления здравоохранения Липецкой области от 28 сентября 2020 г. № 364 на должность главного врача ГУЗ «Долгоруковская районная больница» принят ФИО1.

Таким образом, ФИО1, осуществляя руководство и контроль над деятельностью Учреждения и, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в нарушение требований закона несвоевременно направил в федеральный орган исполнительной власти в реестр контрактов информацию о заключенном 26 декабря 2023 г. контракте и сам контракт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания главного врача ГУЗ «Долгоруковская районная больница» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

ФИО1 не оспаривает вину в совершении административного правонарушения.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, оцененными должностным лицом и судебными инстанциями с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Во исполнение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение требований Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями, установленными в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Учитывая, что вред либо угроза причинения вреда перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ субъектам и объектам, как и данные о привлечении главного врача ГУЗ «Долгоруковская районная больница» ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 7 КоАП РФ, отсутствуют, а также то обстоятельство, что на момент выявления административного правонарушения – 14 апреля 2023 г. информация и контракт 3 февраля 2023 г. размещены в реестре контрактов, а срок нарушен менее чем на месяц, судья полагает возможным обжалуемое постановление должностного лица и решение судьи изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Липецкой области ФИО2 № 048/04/7.31-440/2023 от 6 июня 2023 г. и решение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 28 июня 2023 г, вынесенные в отношении главного врача ГУЗ «Долгоруковская районная больница» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, заменив назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу главного врача ГУЗ «Долгоруковская районная больница» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья подпись А.И. Долбнин

Копия верна:

Судья

Секретарь

5