Решение по делу № 2А-705/2023 от 07.07.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения.

Административное дело № 2а-705/2023

УИД № 48RS0004-01-2023-000852-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2023 года г. Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе

судьи Старковой В.В.,

с участием прокурора Владимировой Н.В.,

при секретаре Чуносовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Левобережного района г.Липецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык, департаменту образования администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к МБОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык, департаменту образования администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и в сфере здравоохранения, а именно: в медицинский кабинет, расположенный в здании по адресу: <...>, приобрести: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)-1 шт.; зонды желудочные разных размеров-4 шт.; корнцанг-4 шт., возложении обязанности на департамент образования администрации г. Липецка выделить денежные средства МБОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык для приобретения недостающего оборудования для медицинского кабинета, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой Левобережного района г. Липецка проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в МБОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык. В здании МБОУ СОШ № 4 г. Липецка, по адресу <...> расположен медицинский кабинет, в котором воспитанникам образовательного учреждения оказывается медицинская помощь. В соответствии с Уставом МБОУ СОШ № 4 г. Липецка учредителем образовательной организации является Департамент образования администрации г. Липецка. Медицинские услуги МБОУ СОШ № 4 г. Липецка предоставляются <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что между МБОУ СОШ № 4 г. Липецка и <данные изъяты>» заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности на основании которого образовательным учреждением лечебному учреждению в безвозмездное временное пользование передано нежилое помещение под оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся. Согласно Лицензии № <данные изъяты> от 18.01.2021, предоставленной <данные изъяты>, в медицинском кабинете МБОУ СОШ № 4 г. Липецка, расположенном по адресу ул.Парковая, д.5, г. Липецк при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу в педиатрии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № <данные изъяты> к настоящему порядку). Вместе с тем, проверкой установлено, что медицинский кабинет МБОУ СОШ № 4 г. Липецка, расположенный по адресу ул.Парковая, д.5, г. Липецк несоответствуют стандарту оснащения по укомплектованности медицинскимиизделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказаниямедицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данномобразовательном учреждении. В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете в здании МБОУ СОШ № 4 г. Липецка, на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) — 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корнцанг- 4 шт. С учетом указанных обстоятельств прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Владимирова Н.В. исковые требования с учетом отказа от требований в части признания бездействия департамента образования администрации города Липецка по неполному оснащению медицинского кабинета в образовательной организации МБОУ СОШ № 4 г. Липецка необходимым оборудованием незаконным, возложении на департамент образования администрации г.Липецка обязанности по организации финансирования мероприятий, направленных на приобретение недостающего оборудования для медицинского кабинета МБОУ СОШ № 4 г. Липецка поддержала, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы.

В судебном заседании директор МБОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык Игнатов В.Н. требования административного искового заявления с учетом уточнения не оспаривал, пояснил, что учреждением закуплено недостающее оборудование, представив суду письменные доказательства по закупке: кассовый чек от 28.06.2023 года на приобретение: зонд желудочный 105 см на сумму 96 руб., зонд желудочный 110 см на сумму 81 руб., зонд желудочный 110 см на сумму 96 руб., зонд желудочный CH32 110 см на сумму 118 руб., зонд желудочный CH10 105 см на сумму 87 руб.; платежное поручение № <данные изъяты> от 21.06.2023 года на приобретение аппарата искусственной вентиляции легких (ручной), корнцанг (4 шт.) на общую сумму 8500 руб.; Договор поставки №<данные изъяты> от 19.06.2023 года, заключенный между <данные изъяты>» и директора МБОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык Игнатовым В.Н., товарную накладную № <данные изъяты> от19.06.2023 года на общую сумму 8500 руб.

В судебном заседании представители административного ответчика департамента образования администрации г. Липецка по доверенности ФИО1 требования прокурора к МБОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012года «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика иправовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в томчисле, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ккомпетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровьеобучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья на основании п. 3 ст. 7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден «Порядок оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее – Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу положений п.п. 5, 7, 8 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

В соответствии с п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку), на который ссылался истец в исковом заявлении.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что согласно договору № <данные изъяты> безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Липецка от 01.11.2018 года, заключенному МБОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык с <данные изъяты>», образовательным учреждением лечебному учреждению в безвозмездное временное пользование передано нежилое помещение общей площадью 21,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, под оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся.

На основании указанного договора <данные изъяты>», оказывает воспитанникам МБОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык медицинские услуги.

В ходе проверки прокурором установлено, что медицинский кабинет МБОУ СОШ № 4 г. Липецка, расположенный по адресу ул.Парковая, д.5, г. Липецк несоответствуют стандарту оснащения по укомплектованности медицинскимиизделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказаниямедицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении. В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете в здании МБОУ СОШ № 4 г. Липецка, на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) — 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корнцанг- 4 шт.

Как следует из устава БОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык данный административный ответчик является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, может иметь самостоятельный баланс, счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовом органе Липецкой области, печать и штамп со своим наименованием, другие реквизиты. Образовательное учреждение вправе от своего имени заключать договоры, исполнять обязанности, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде.

Исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В данном случае функции учредителя образовательных учреждений выполняет управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, финансовое управление является финансовым органом муниципального образования, осуществляющим организацию исполнения местного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование деятельности бюджетных учреждений.

Учредителем является департамент образования администрации г. Липецка.

Образовательное учреждение самостоятельно в соответствии с доведенными субсидиями распоряжается имеющимися в его распоряжении денежными средствами.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.п. 1.1, 2.1 Положения о Департаменте образования администрации города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.04.2013 года № 639, департамент образования является отраслевым (функциональным) органом – структурным подразделением администрации г. Липецка, осуществляющим полномочия в сфере общего (дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего) и дополнительного образования на территории города Липецка, основной задачей которого является реализация законодательства РФ в сфере общего и дополнительного образования на территории г. Липецка.

Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием и с изображением герба города Липецка, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно пояснений директора директором МБОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык Игнатовым В.Н. об устранении нарушений законодательства в процессе рассмотрения дела судом и представленных суду доказательств данным обстоятельствам: кассового чека от 28.06.2023 года на приобретение: зонд желудочный 105 см на сумму 96 руб., зонд желудочный 110 см на сумму 81 руб., зонд желудочный 110 см на сумму 96 руб., зонд желудочный CH32 110 см на сумму 118 руб., зонд желудочный CH10 105 см на сумму 87 руб.; платежного поручения № <данные изъяты> от 21.06.2023 года на приобретение аппарата искусственной вентиляции легких (ручной), корнцанг (4 шт.) на общую сумму 8500 руб.; договора поставки №<данные изъяты> от 19.06.2023 года, заключенный между <данные изъяты>» и директора МБОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык Игнатовым В.Н., товарной накладной № <данные изъяты> от19.06.2023 года на общую сумму 8500 руб.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 62 КАС РФ с учетом доводов сторон, обстоятельств дела, признания административным ответчиком директором МБОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык Игнатовым В.Н. требования прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о.прокурора Левобережного района г. Липецка к МБОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ № 4 г.Липецка имени Лидии Александровны Смык по неполному оснащению медицинского кабинета в образовательной организации необходимым оборудованием, возложении обязанности на МБОУ СОШ № 4 г.Липецка им.Лидии Александровны Смык устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и в сфере здравоохранения, а именно: в медицинский кабинет, расположенный по адресу: ул.Парковая, д.5, г.Липецк, приобрести: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)-1 шт.; зонды желудочные разных размеров -4 шт.; корнцанг -4 шт., поскольку соответствующая императивная обязанность образовательного учреждения установлена в силу закона.

Учитывая, что недостающее оборудование административным ответчиком МБОУ СОШ № 4 г.Липецка имени Лидии Александровны Смык приобретено в процессе рассмотрения настоящего спора суд приходит к выводу не приведении в исполнение решения суда в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Левобережного района г.Липецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 4 г.Липецка имени Лидии Александровны Смык о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 4 г.Липецка имени Лидии Александровны Смык по неполному оснащению медицинского кабинета в образовательной организации необходимым оборудованием.

Обязать МБОУ СОШ № 4 г.Липецка (ИНН <***> ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения, а именно в медицинский кабинет, расположенный по адресу: ул.Парковая, д.5, г.Липецк, приобрести:

-аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)-1 шт.;

-зонды желудочные разных размеров -4 шт.;

-корнцанг -4 шт.

Решение суда в указанной части в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, то есть 21.07.2023 года.

Судья В.В. Старкова