36 RS0029-01-2023-000035-94

Дело № 2- 99/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Поворино 30 марта 2023 года

Воронежская область

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Г.П.,

при секретаре Новокщеновой Н.С.,

с участием истца – прокурора Поворинской межрайпрокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Поворинского межрайпрокурора в интересах муниципального образования к администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Поворинский межрайпрокурор в интересах муниципального образования обратился в суд с иском к администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области и после уточнения исковых требований, просит понудить ответчика поставить на кадастровый учет и зарегистрировать в установленном порядке право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...>.

Поворинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения по распоряжению и использованию муниципальной собственности в деятельности администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района, в ходе, которой установлено, что на балансе администрации значится автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> которая не поставлена на кадастровый учет и право собственности, на которую в установленном порядке не зарегистрировано.

Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом. Между тем, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Данное обстоятельство явилось причиной обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец – прокурор Поворинской межрайпрокуратуры ФИО1 исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика – администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с иском согласен.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

В ходе судебного разбирательства установлено, что соглашением 30.12.2021 №7 полномочия на решение вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы из Поворинского муниципального района в Рождественское сельское поселение Поворинского муниципального района Воронежской области. Согласно реестру муниципальной собственности автодорога по ул. Мостовая с. Рождественское Поворинского муниципального района Воронежской области, протяженностью 1,778 км., включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области. Также вышеуказанная дорога размещена на генеральном плане Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, составлен технический паспорт автодороги.

Поворинской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения по распоряжению и использованию муниципальной собственности в деятельности администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района, и установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> не поставлена на кадастровый учет и право собственности в установленном порядке не зарегистрировано.

Согласно ч.3, 4 ст.1 и ч.3 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанным законом предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.6 ст.1 и ч.3 ст.15 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском и избранный способ защиты не противоречит требованиям ст. 45 ГПК Российской Федерации и ст. 12 ГК Российской Федерации.

При вышеизложенных обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Г.П. ВОРОНОВА

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.03.2023