Дело №2а-3140/29-2023

46RS0030-01-2023-003485-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Курский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России, выразившееся в невыполнении обязанности на изолированном участке, функционирующем как колония-поселение при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, по раздельному содержанию осужденных при опасном рецидиве преступлений с осужденными без рецидива и с рецидивом преступлений, а также по раздельному содержанию лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от лиц, ранее отбывавших лишение свободы, возложить обязанность обеспечить на изолированном участке, функционирующем как колония-поселение при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, раздельное содержание осужденных при опасном рецидиве преступлений с осужденными без рецидива и с рецидивом преступлений, а также раздельное содержание лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от лиц, ранее отбывавших лишение свободы, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Поводом к обращению с административным иском послужили установленные специализированной прокуратурой в результате проведенной проверки исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области при обеспечении режима отбывания наказания нарушения требований ст. 80 УИК РФ и ведомственных нормативных правовых актов в части обеспечения раздельного содержания осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, с осужденными, ранее не отбывавшими наказание в виде лишения свободы, а также выявлено совместное содержание осужденных при опасном рецидиве преступлений в отряде c осужденными при рецидиве преступлений и без него.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Головач М.В. административное исковое заявление, с учетом уточнений, поддержал по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административных ответчиков: ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России по доверенности ФИО1, а также привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 (старший инспектор группы специального учета отдела режима и надзора УФСИН России по Курской области) полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указали о невозможности обеспечить раздельное содержание вышеприведенных категорий осужденных к лишению свободы в виду наличия одного общежития на изолированном участке, функционирующем как колония-поселение при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу ч. 2 ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Статьей 128 УИК РФ установлено, что в колониях-поселениях отбывают наказание в виде лишения свободы: а) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы; б) лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести; в) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы; г) положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78 настоящего Кодекса. В колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях. Лица, указанные в пунктах "а" и "б" части первой настоящей статьи, отбывают лишение свободы отдельно от лиц, указанных в пунктах "в" и "г" части первой настоящей статьи. Допускается размещение указанных лиц в одной колонии-поселении при условии обеспечения раздельного проживания и трудоустройства.

Обязанности учреждений, исполняющих наказания, установлены статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», к которым, в том числе, отнесены: обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществление деятельности по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Пунктом 3 приведенного Положения определены основные задачи ФСИН, к числу которых отнесены, в том числе: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей), обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов, управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5 приведенного Положения).

В силу пп. 6 п. 7 указанного выше Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с пп. 4 п. 14 раздела 2 Положения об УФСИН России по Курской области, утвержденного приказом Минюста России от 11.06.2015 №518, п. 2.1 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, утвержденного приказом ФСИН России от 24.03.2011 №170, на территориальный орган ФСИН и исправительное учреждение возложена обязанность, в том числе, надлежаще обеспечить правопорядок и законность в учреждении, создать условия содержания, соответствующие требованиям международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

В судебном заседании установлено, что согласно Приложению к распоряжению Федеральной службы исполнения наказания №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области – строгого режима, предназначена для отбывания наказания осужденными мужчинами, ранее отбывавшими лишение свободы (<адрес>). Участок колонии-поселения в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области предназначен для отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, осужденными за преступления, совершенными по неосторожности, и ранее отбывавшими лишение свободы, а также положительно характеризующимися осужденными, переведенными из колоний общего и строгого режимов в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК РФ (<адрес>).

Проведенной специализированной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на изолированном участке при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, функционирующем как колония-поселение, отбывают наказание и содержатся 45 осужденных. При этом отбывают наказание осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы, совместно с осужденными, ранее не отбывавшими наказание в виде лишения свободы.

Ранее отбывали наказание в виде лишения свободы: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35

Ранее не отбывали наказание в виде лишения свободы: ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47

Из вышеуказанных осужденных не имеют рецидива преступлений: ФИО36, ФИО3, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО14, ФИО16, ФИО42, ФИО20, ФИО21, ФИО43, ФИО28, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО35; имеющие рецидив преступлений: ФИО12, ФИО13, ФИО22, ФИО25, ФИО26, ФИО29, ФИО32; у оставшихся 19 осужденных установлен опасный рецидив преступлений.

При этом 45 осужденных совместно проживают, имеют один распорядок дня, часть из них совместно осуществляют трудовую деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ специализированной прокуратурой в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области внесено представление об устранении нарушений закона в части ненадлежащего исполнения требований законодательства РФ при соблюдении прав осужденных на личную безопасность и не выполнении требований ст. 80 УИК РФ и ведомственных нормативных актов в части обеспечения раздельного содержания осужденных на участке колонии-поселения, на которое ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/№ указало, что администрацией исправительного учреждения служебная проверка не проводилась, направлено письмо в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области о необходимости проработать вопрос о раздельном содержании осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы при выводе их на участок колонии-поселения.

Проведенной специализированной прокуратурой повторной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на изолированном участке, функционирующем как колония-поселение при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, отбывают наказание 45 осужденных, которые содержатся совместно, совместно проживают, совместно выполняют распорядок дня в исправительном учреждении, совместно осуществляют трудовую деятельность. В число указанных 45 осужденных входят лица, ранее отбывавшие и не отбывавшие наказание в виде лишения свободы; осужденные без рецидива, с простым рецидивом, с опасным рецидивом.

Так, ранее отбывали наказание в виде лишения свободы: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО23, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО48, ФИО49, ФИО50

Ранее не отбывали наказание в виде лишения свободы: ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО51, ФИО52

Из вышеуказанных осужденных, не имеют рецидив преступлений: ФИО36, ФИО3, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО14, ФИО42, ФИО20, ФИО21, ФИО43, ФИО28, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО35, ФИО48, ФИО49, ФИО51, ФИО50, ФИО52; имеют простой рецидив преступлений: ФИО12, ФИО13, ФИО25, ФИО26, ФИО32; у оставшихся 18 осужденных установлен опасный рецидив преступлений.

Данные обстоятельства не оспаривались административными ответчиками, подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в том числе копиями: списка ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области осужденных колонии-поселения на ДД.ММ.ГГГГ, приказа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении распорядка дня» с приложениями, справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ о проживании на изолированном участке, функционирующем как колония-поселение, 45 осужденных, из которых 9 судимы впервые, представления прокуратуры об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/№, протокола заседания совещания ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области Головачом М.В., списка ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области осужденных колонии-поселения на ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения Федеральной службы исполнения наказания №-р от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, приказа Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта здания литер А17 в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Изложенное свидетельствует об отсутствии изоляции и раздельного содержания между осужденными, которые ранее отбывали лишение свободы, с впервые осужденными к лишению свободы, а также между осужденными, не имеющими рецидива и имеющими рецидив преступлений, с осужденными, в действиях которых установлен опасный и особо опасный рецидив преступлений, что явилось следствием незаконного бездействия административных ответчиков, не обеспечивших выполнение требований действующего законодательства в приведенной выше части, обязанность обеспечить раздельное содержание приведенных категорий осужденных должна быть возложена на административных ответчиков.

Нарушения в части совместного содержания осужденных стало возможным ввиду недостаточного количества локальных участков и помещений для отрядов размещения осужденных, что следует из позиции административных ответчиков.

Доводы о предпринятых ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области в период рассмотрения дела мерах по переводу впервые осужденных к лишению свободы, а также части осужденных с опасным рецидивом, размещавшихся в общежитии для осужденных (здании, общей площадью 612,9 кв. м), в другие исправительные учреждения, как и ссылки о том, что выявленные нарушения не носят длительный характер, не могут служить основанием для отказа в административном иске, с учетом установленных и вышеприведенных обстоятельств, поскольку данные меры не носят исчерпывающий характер и не привели к полному устранению выявленных нарушений, не исключают аналогичных нарушений на будущее время. При этом отсутствие финансовой возможности для осуществления соответствующих мероприятий правового значения в рамках рассматриваемого дела не имеет, основанием для освобождения от указанных обязанностей не является.

При установленных обстоятельствах, суд находит заявленные требования, с учетом уточнений, подлежащими удовлетворению.

Суд считает возможным установить 3-месячный срок на исполнение решения суда со дня вступления его в законную силу, находя его разумным, достаточным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России, выразившееся в невыполнении обязанности на изолированном участке, функционирующем как колония-поселение при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, по раздельному содержанию осужденных при опасном рецидиве преступлений с осужденными без рецидива и с рецидивом преступлений, а также по раздельному содержанию лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от лиц, ранее отбывавших лишение свободы.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России обеспечить на изолированном участке, функционирующем как колония-поселение при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, раздельное содержание осужденных при опасном рецидиве преступлений с осужденными без рецидива и с рецидивом преступлений, а также раздельное содержание лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от лиц, ранее отбывавших лишение свободы, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 28.08.2023.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова