66RS0051-01-2022-003237-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Серов «14» февраля 2023 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Фарафоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Комарницкой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-542/2023 по административному иску
Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к администрации Сосьвинского городского округа о признании незаконным бездействия администрации в сфере лесопользования,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Серовского городского прокурора Гребенкиной А.Н., представителя ответчика ФИО1 к., действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2023 года сроком на 1 год,
УСТАНОВИЛ:
Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав Российской Федерации обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Сосьвинского городского округа о признании незаконным бездействия администрации в сфере лесопользования.
В обоснование требований Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор указал, что прокуратурой, в соответствии с п. 8 Плана работы природоохранной прокуратуры на 2 полугодие 2022 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Сосьвинского городского округа федерального лесного законодательства при распоряжении городскими лесами, полноте и законности нормативного регулирования в этой сфере. Полномочия органов местного самоуправления Сосьвинского городского округа в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов не осуществляются. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются, в том числе и на землях населенных пунктов, на которых расположены леса. В ходе проведенной проверки на территории Сосьвинского городского округа имеются городские леса площадью 579, 2 га, которые поставлены на государственный кадастровый учет, лесоустроены, создано лесничество на всей площади лесов, при этом администрацией Сосьвинского городского округа в нарушение приведенных выше норм федерального законодательства лесохозяйственный регламент городских лесов, утвержденный постановлением администрации Сосьвинского городского округа № 595 от 21.10.2022 года разработан не на всю площадь городских лесов (579, 2 га), а только на площадь 143,1 га, перечень лиц лесной охраны не утвержден, систематическое патрулирование лесов в соответствии с действующим законодательством не проводится, организация работ по охране, защите, воспроизводству, лесоразведению лесов на конкретное муниципальное учреждение не возложена, муниципальные контракты в этих целях не заключались, правовые акты не принимались. 29.09.2022 года Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в целях устранения вышеуказанных нарушений лесного законодательства Главе администрации Сосьвинского городского округа внесено представление. Исходя из полученного ответа на представление прокурора, а также мониторинга портала государственных закупок следует, что органом местного самоуправления (администрацией городского округа) до настоящего времени конкретных и эффективных мер по устранению выявленных нарушений лесного законодательства не принято, муниципальные контракты в этих целях не заключены, правовые акты не приняты, финансирование в необходимых объемах не предусмотрено, что в совокупности свидетельствует о противоправном бездействии органа местного самоуправления. Таким образом, отсутствие надлежащего организационного и правового регулирования в указанной сфере создают условия невыполнения в 2023 году и последующие годы мероприятий по охране, защите и воспроизводству всех городских лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом, что создаст угрозу охраняемым законом конституционным правам граждан на благоприятную окружающую среду и законным интересам муниципального образования по использованию, охране и защите городских лесов, и может повлечь причинение реального вреда городским лесам в результате незаконных рубок лесных насаждений, лесных пожаров, а также их загрязнения отходами производства и потребления, распространением в них вредных организмов и болезней леса.
Представитель административного истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО1, в судебном заседании против требований возражала, пояснила, что часть работ выполнена и необходим срок для выполнения оставшейся части работ. Необходимо разработать регламент и утвердить его. Суду предоставила отзыв, в котором указала, что в целях соблюдения требований лесного законодательства при использовании лесов, администрацией Сосьвинского городского округа проведена работа по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами, площадью 143,1 Га, а так же оформлено право собственности и проведены лесоустроительные работы, что подтверждается договором № 52С-5 от 21.10.2015 года, заключенным с ООО «Уральская лесоустроительная экспедиция». В январе 2017 года был заключен договор № 3-С на выполнение работ по разработке лесохозяйственного регламента городских лесов Сосьвинского городского округа с ООО «Уральская лесоустроительная экспедиция», в утвержденных границах Сосьвинского городского округа на площади 143,1 Га. В июле 2017 года работы по разработке лесохозяйственного регламента городских лесов Сосьвинского городского округа были выполнены, лесохозяйственный регламент разработан и утвержден постановлением администрации Сосьвинского городского округа от 02.08.2017 года № 640 «Об утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов Сосьвинского городского округа». В соответствии с приказом Рослесхоза от 29.11.2017 года № 674 «Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов Сосьвинского городского округа Свердловской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ» на территории муниципального образования Сосьвинский городской округ создано лесничество «Городские леса Сосьвинского городского округа», с установлением границ лесничества площадью 143,1 га. На основании протеста Нижнетагильской транспортной прокуратуры в октябре 2019 года были внесены изменения в постановление администрации Сосьвинского городского округа от 02.08.2017 года № 640 «Об утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов Сосьвинского городского округа». В связи с изменениями в законодательстве РФ администрацией Сосьвинскогс городского округа был разработан новый лесохозяйственный регламент и утвержден постановлением администрации Сосьвинского городского округа № 595. В настоящее время, на территории муниципального образования Сосьвинскик городской округ проведена работа по постановке на кадастровый учет нижеперечисленных земельных участков, занятых городскими лесами, общей площадью 5 791 846,0 кв.м. (579,2 га), а так же оформлено право собственности и проведены лесоустроительные работы на земельные участки, занятые городскими лесами: д. Монастырка, 66:23:0501020:48 - 14701 кв.м.; д. Денисова, 66:23:2401007:38 -26241 кв.м.; д. Молва, 66:23:2501001:56-42699 кв.м.; д. Копылова, 66:23:0501017:88 - 42612 кв.м.; д. Куропашкина, 66:23:2404002:33 - 159508 кв.м.; <адрес>, 66:23:0501018:24 - 184775 кв.м.; д. Маслова, 66:23:1801001:182 - 135217 кв.м.; д. Матушкина, 66:23:2401005:50 - 272266 кв.м.; <адрес>, 66:23:2201001:65 -48375 кв.м.; д. Тюменская, 66:23:2404008:6- 133187 кв.м.; <адрес>, 66:23:0000000:1208 - 1450000 кв.м.; <адрес>, 66:23:2301001:745 - 370369 кв.м.; <адрес>, 66:23:1901001:142 - 325675 кв.м.; <адрес>, 66:23:2101001:615 - 533956 кв. м.; р.<адрес>, 66:23:0000000:1175 - 1431134, кв. м.; д.Усть-Хмелевка, 66:23:2601001:46-7121 кв.м.; д. Крапивная, 66:23:0000000:1287- 181927 кв.м.; д.Усть-Березовка, 66:23:2404007:12 - 43998 кв.м.; д. Киселева, 66:23:0501022:21 -21687 кв.м.; д. Угловая, 66:23:2404006:7 - 7691 кв.м.; <адрес>, 66:23:2404004:113-203923 кв.м.; <адрес>, 66:23:0501023:20, 154784 кв.м. После внесения в Единый лесной реестр границ лесничества «Городские леса Сосьвинского городского округа» администрация Сосьвинского городского округа планирует заключить договор с ООО «Уральская лесоустроительная экспедиция» на выполнение работ по разработке нового лесохозяйственного регламента городских лесов Сосьвинского городского округа с учетом всех земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Сосьвинский городской округ. Для внесения границ лесничества «Городские леса Сосьвинского городской округа» в Единый лесной реестр 20.09.2022 года администрацией Сосьвинского городского округа направлен пакет документов в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, при проверке которого было установлено, что границы земельных участков, занятых городскими лесами пересекаются с границами Сотринского лесничества Свердловской области. Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 29.09.2022 года за исх. № 12-05-30/17959 следует, что приоритет сведений ЕГРН над сведениями ГЛР отсутствует, в связи с этим администрации Сосьвинского городского округа было отказано во внесении сведений о земельных участка в ГЛР. Администрацией Сосьвинского городского округа в целях исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 года № 147-р на основании генерального плана Сосьвинского городского округа, утвержденного решением Думы Сосьвинского городского округа от 29.12.2012 года № 120, согласованного с Правительством Свердловской области (заключение по проекту документов территориального планирования «Генеральный план муниципальной образования Сосьвинского городского округа» от 18.12.2023 года № 16-01-73/57) проведены мероприятия об описании местоположения границ населённых пунктов расположенных на территории Сосьвинского городского округа. В 2018-2022 годах внесены сведения о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости о 23 населенных пунктов (пгт. Сосьва, с Романово, <адрес>, д. Маслова, д. Молва, д. Киселёва, д. Монастырка, <адрес>, д. Копылова, д. Куропашкина, д. Крапивная, д. Мишина, д. Усть-Березовка, д. Тюменская, д. Угловая, <адрес>, д. Усть-Хмелевка, Матушкина, д. Денисова, <адрес>). В соответствии с частью 5 статьи 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ (ред. от 14.07.2022 года) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости. Согласно части 7 статьи 10 Федеральный закон от 29.07.2017 года № 280-ФЗ (ред. от 19.12.2022 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведения государственных реестров и установления принадлежности земельного участка определенной категории земель» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах. В соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации пунктом 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 73 приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.10.2008 года № 313 «С определении количества лесничества на территории Свердловской области установлении их границ», приказом Федерального агентства лесного хозяйства 18.10.2017 года № 589 (внесение изменений от 09.04.2019 года № 512) «Об установлении границ Сотринского лесничества в Свердловской области» внесены сведения о границах Сотринского лесничества в Единый государственный реестр недвижимости. При сопоставлении установленных границ населенных пунктов Сосьвинского городского округа и границ Сотринского лесничества, пересечения/противоречия отсутствуют на основании сведений Единого государственного реестре недвижимости. Единый государственный реестр недвижимости и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. В соответствии со статьей 116 «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 года № 200-ФЗ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Администрация Сосьвинского городского округа не согласна с позицией и принятым решением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, и намерена его оспорить. В случае отказа, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о земельных участках в ГЛР и о возложении обязанностей по внесении сведений о земельных участка в ГЛР, администрации Сосьвинского городского округа для устранения пересечения границ земельных участков, занятых городскими лесами с границами Сотринского лесничества Свердловской области по 16 населенным пунктам Сосьвинского городского округа необходимо будет скорректировать сведения о земельных участках, то есть провести повторно кадастровые работы по изменению границ земельных участков, занятых городскими лесами. Администрация Сосьвинского городского округа обратилась к ООО «Ингеосервис» с запросом о сроках выполнения кадастровых работ по изменению границ земельных участков, занятых городскими лесами и их стоимости. Согласно полученному ответу ООО «Ингеосервис» точные сроки выполнения кадастровых работ определить сложно, так как границы земельных участков лесного фонда, являются смежными и не установлены согласно действующего законодательства, ориентировочно срок выполнения кадастровых работ до конца 2023 года и более. Провести работы по лесоустройству земельных участков, расположенных на территории Сосьвинского городского округа, далее работы по разработке нового лесохозяйственного регламента городских лесов Сосьвинского городского округа, возможно только после выполнения кадастровых работ по изменению границ земельных участков, т.е. после декабря 2023 года и позже. Администрацией Сосьвинского городского округа также направлен запрос в ООО «Уральская лесоустроительная экспедиция» о стоимости и сроках выполнения работ по лесоустройству земельных участков, расположенных на территории Сосьвинского городского округа, работ по разработке лесохозяйственного регламента городских лесов Сосьвинского городского округа. От ООО «Уральская лесоустроительная экспедиция» получен ответ на вышеуказанный запрос, где указана только стоимость работ по лесоустройству, которая до 31.12.2023 года составляет 200 000 рублей. Согласно ранее заключенных договоров с ООО «Уральская лесоустроительная экспедиция» для выполнения подготовительных работ по лесоустройству потребовалось 60 календарных дней, на выполнение работ по разработке лесохозяйственного регламента 90 календарных дней. Основой для разработки Лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства, специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования, топографические карты, материалы дистанционного зондирования, натурные обследования. Администрация Сосьвинского городского округа планомерно и системно вела работу по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами и лесопарками. Мероприятия по выполнению вышеуказанных работ требуют больших финансовых вложений. Муниципальное образование Сосьвинский городской округ является высоко дотационным, и финансирование мероприятий по проведению кадастровых работ, предварительных работ по лесоустройству земельных участков, расположенных на территории Сосьвинского городской округа, работ по разработке нового лесохозяйственного регламента городских лесов Сосьвинского городского округа в 2023 году предусмотреть не представляется возможным, так как согласно Плана мероприятий по составлению проекта бюджета Сосьвинского городского округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы утвержденного распоряжением администрации Сосьвинского городского округа № 87 предложения по выделению и обоснованию бюджетных ассигнований на реализацию данных мероприятий в 2023 году необходимо было подать Финансовое управление администрации Сосьвинского городского округа в срок до 16.08.2022 года. Согласно положению о бюджетном процессе в Сосьвинском городском округе, утвержденном решением Думы Сосьвинского городского округа от 11.06.2005 года № 385 заседание согласительной комиссии состоится в сентябре 2023 года. При планировании бюджетных средств на согласительных комиссиях Сосьвинского городского округа на 2024 год и плановые 2025 год, 2026 год, при наличии необходимого уровня финансирования, будут запланированы денежные средства на реализацию данных мероприятий. В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий. Лесохозяйственный регламент является основой для осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, находящихся в пределах территории Сосьвинского городского округа. Порядок организации мероприятий по использованию, охране, и защите городских лесов определяется в соответствии с планом лесохозяйственных работ. Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых Лесным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. С целью осуществления мероприятий по охране и защите лесов от пожара 07.04.2022 года с Государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» на период с 15.04.2022 года по 31.11.2022 года был заключен муниципальный контракт № 318 на следующие работы: Обследование лесного (природного) пожара с использованием наземных средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного (природного) пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного (природного) пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного (природного) пожара; Доставка людей и средств тушения лесных (природных) пожаров к месту тушения лесного (природного) пожара и обратно; Локализацию и ликвидацию лесного (природного) пожара; Наблюдение за локализованным лесным (природным) пожаром и его дотушивание; Предотвращение возобновления лесного (природного) пожара. Для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов, в соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Сосьвинского городского округа проводиться работа по поиску специалиста с лесотехническим образованием для выполнения работ по охране, защите, воспроизводству, лесоразведению городских лесов. На территории муниципального образования Сосьвинский городской округ наблюдается дефицит квалифицированных кадров, узких специалистов. Для решения вышеуказанной проблемы администрация Сосьвинского городского округа сотрудничает с Центром занятости населения. Представитель ответчика считает, что администрация Сосьвинского городского округа добросовестно проводит работу в этом направлении.
Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В данном случае правоотношения являются длящимися в виде не выполнения обязанности, в связи с чем, административное исковое заявление подано в установленный законом срок.
В соответствии со ст.ст. 1 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной деятельности являются, в том числе леса и растительный мир.
Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (ст.ст. 3 и 6 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ)).
В соответствии с ч. 2 ст. 8 ЛК РФ - формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с лесным Кодексом и другими федеральными законами.
Статьей 122 ЛК РФ установлены особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденных Приказом Минприроды России от 05.08.2020 года № 564 использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Городские леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования, относятся к защитным лесам, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст.ст. 111 и 116 ЛК РФ). Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (ч. ч. 1, 2, 4, 5 ст. 12 ЛК РФ).
В соответствии со ст. 50.7 ЛК РФ - леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.
В соответствии с ч. 1 ст. 84 ЛК РФ - к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также осуществление принятия решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит: организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; организацию использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов (п. п. 11, 25, 26.2, 26.3, 38 ст. 16).
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 131-Ф3 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Так, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются, в том числе и на землях населенных пунктов, на которых расположены леса. При этом использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственный регламент изготавливается на основании лесоустроительной документации и иных «ведений, и составляется на срок до десяти лет (ст. 87 ЛК РФ).
Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 10 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного Приказом Минприроды России от 27.02.2017 года № 72).
В соответствии со ст. 98.2 ЛК РФ предусмотрено, что органами Местного самоуправления или муниципальными учреждениями в границах лесничества должна осуществляться лесная охрана посредством систематического патрулирования городских лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Порядком и Нормативами осуществления десной охраны, утвержденным Приказом Минприроды России от 15.12.2021 года № 955 перечень должностных лиц лесной охраны для органов местного самоуправления и подведомственных им муниципальных учреждений утверждается указанными органами в пределах компетенции. В целях организации осуществления лесной охраны руководитель органа местного самоуправления ежегодно до 15 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, в пределах компетенции устанавливает годовое количество патрулирования лесов из расчета на одно должностное лицо, осуществляющее патрулирование лесов, но не менее 48 патрулирований в год, в срок до 30 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, утверждает план-график патрулирования лесов, которым определяется ежемесячное количество патрулирования лесов, по итогам патрулирования составляются акты утвержденной формы с приложением документов, подтверждающих фактическое проведение патрулирования.
Кроме того, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного Кодекса.
Согласно ст. 19 ЛК РФ - если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами, что на территории Сосьвинского городского округа имеются городские леса площадью 579, 2 га, которые поставлены на государственный кадастровый учет, лесоустроены, создано лесничество на всей площади лесов, при этом администрацией Сосьвинского городского округа в нарушение приведенных выше норм федерального законодательства лесохозяйственный регламент городских лесов, утвержденный постановлением администрации Сосьвинского городского округа № 595 от 21.10.2022 года разработан не на всю площадь городских лесов (579, 2 га), а только на площадь 143,1 га, перечень лиц лесной охраны не утвержден, систематическое патрулирование лесов в соответствии с действующим законодательством не проводится, организация работ по охране, защите, воспроизводству, лесоразведению лесов на конкретное муниципальное учреждение не возложена, муниципальные контракты в этих целях не заключались, правовые акты не принимались. 29.09.2022 года Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в целях устранения вышеуказанных нарушений лесного законодательства Главе администрации Сосьвинского городского округа внесено представление. В настоящее время, на территории муниципального образования Сосьвинскик городской округ проведена работа по постановке на кадастровый учет нижеперечисленных земельных участков, занятых городскими лесами, общей площадью 5 791 846,0 кв.м. (579,2 га), а так же оформлено право собственности и проведены лесоустроительные работы на земельные участки, занятые городскими лесами: д. Монастырка, 66:23:0501020:48 - 14701 кв.м.; д. Денисова, 66:23:2401007:38 -26241 кв.м.; д. Молва, 66:23:2501001:56-42699 кв.м.; д. Копылова, 66:23:0501017:88 - 42612 кв.м.; д. Куропашкина, 66:23:2404002:33 - 159508 кв.м.; <адрес>, 66:23:0501018:24 - 184775 кв.м.; д. Маслова, 66:23:1801001:182 - 135217 кв.м.; д. Матушкина, 66:23:2401005:50 - 272266 кв.м.; <адрес>, 66:23:2201001:65 -48375 кв.м.; д. Тюменская, 66:23:2404008:6- 133187 кв.м.; <адрес>, 66:23:0000000:1208 - 1450000 кв.м.; <адрес>, 66:23:2301001:745 - 370369 кв.м.; <адрес>, 66:23:1901001:142 - 325675 кв.м.; <адрес>, 66:23:2101001:615 - 533956 кв. м.; р.<адрес>, 66:23:0000000:1175 - 1431134, кв. м.; д.Усть-Хмелевка, 66:23:2601001:46-7121 кв.м.; д. Крапивная, 66:23:0000000:1287- 181927 кв.м.; д.Усть-Березовка, 66:23:2404007:12 - 43998 кв.м.; д. Киселева, 66:23:0501022:21 -21687 кв.м.; д. Угловая, 66:23:2404006:7 - 7691 кв.м.; <адрес>, 66:23:2404004:113-203923 кв.м.; <адрес>, 66:23:0501023:20, 154784 кв.м. После внесения в Единый лесной реестр границ лесничества «Городские леса Сосьвинского городского округа» администрация Сосьвинского городского округа планирует заключить договор с ООО «Уральская лесоустроительная экспедиция» на выполнение работ по разработке нового лесохозяйственного регламента городских лесов Сосьвинского городского округа с учетом всех земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Сосьвинский городской округ. Для внесения границ лесничества «Городские леса Сосьвинского городской округа» в Единый лесной реестр 20.09.2022 года администрацией Сосьвинского городского округа направлен пакет документов в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, при проверке которого было установлено, что границы земельных участков, занятых городскими лесами пересекаются с границами Сотринского лесничества <адрес>. Администрация Сосьвинского городского округа обратилась к ООО «Ингеосервис» с запросом о сроках выполнения кадастровых работ по изменению границ земельных участков, занятых городскими лесами и их стоимости. Согласно полученному ответу ООО «Ингеосервис» точные сроки выполнения кадастровых работ определить сложно, так как границы земельных участков лесного фонда, являются смежными и не установлены согласно действующего законодательства, ориентировочно срок выполнения кадастровых работ до конца 2023 года и более. Провести работы по лесоустройству земельных участков, расположенных на территории Сосьвинского городского округа, далее работы по разработке нового лесохозяйственного регламента городских лесов Сосьвинского городского округа, возможно только после выполнения кадастровых работ по изменению границ земельных участков, т.е. после декабря 2023 года и позже. Администрацией Сосьвинского городского округа также направлен запрос в ООО «Уральская лесоустроительная экспедиция» о стоимости и сроках выполнения работ по лесоустройству земельных участков, расположенных на территории Сосьвинского городского округа, работ по разработке лесохозяйственного регламента городских лесов Сосьвинского городского округа. От ООО «Уральская лесоустроительная экспедиция» получен ответ на вышеуказанный запрос, где указана только стоимость работ по лесоустройству, которая до 31.12.2023 года составляет 200 000 рублей.
Таким образом, в связи с вышеуказанными обстоятельствами, органом местного самоуправления (администрацией городского округа) до настоящего времени конкретных и эффективных мер по устранению выявленных нарушений лесного законодательства не принято, муниципальные контракты в этих целях не заключены, правовые акты не приняты, финансирование в необходимых объемах не предусмотрено, что в совокупности свидетельствует о противоправном бездействии органа местного самоуправления. В связи с чем, отсутствие надлежащего организационного и правового регулирования в указанной сфере создают условия невыполнения в 2023 году и последующие годы мероприятий по охране, защите и воспроизводству всех городских лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом, что создаст угрозу охраняемым законом конституционным правам граждан на благоприятную окружающую среду и законным интересам муниципального образования по использованию, охране и защите городских лесов, и может повлечь причинение реального вреда городским лесам в результате незаконных рубок лесных насаждений, лесных пожаров, а также их загрязнения отходами производства и потребления, распространением в них вредных организмов и болезней леса.
Таким образом, факт незаконного бездействия администрации Сосьвинского городского округа по осуществлению полномочий органов местного самоуправления в сфере лесных отношений, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента на все городские леса, организации надлежащей лесной охраны городских лесов и проведению патрулирования лесов, а также в непринятии мер по возложению на муниципальное учреждение организации работ по охране, защите, воспроизводству, лесоразведению городских лесов, нашел свое подтверждение. В связи с чем, требования административного искового заявления законные и обоснованные, и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сосьвинского городского округа по осуществлению полномочий органов местного самоуправления в сфере лесных отношений, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента на все городские леса, организации надлежащей лесной охраны городских лесов и проведению патрулирования лесов, а также в непринятии мер по возложению на муниципальное учреждение организации работ по охране, защите, воспроизводству, лесоразведению городских лесов.
Возложить на администрацию Сосьвинского городского округа обязанность: в течение 1 месяца утвердить перечень должностных лиц лесной охраны, утвердить график патрулирования городских лесов на 2023 год и организовать проведение патрулирования городских лесов в соответствии с графиком; в течении 03 месяцев разработать и утвердить новый лесохозяйственный регламент в отношении всех городских лесов, площадью 579,2 га, возложить в установленном законом порядке на конкретное муниципальное учреждение организацию работ по охране, защите, воспроизводству, лесоразведению городских лесов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд свердловской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2023 года.
Судья Серовского районного суда Е.А. Фарафонова