УИД 60RS0001-01-2022-013032-92

Дело № 2а-1496/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева И.Н.,

при секретаре Алексеевой А.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца Скрипилева Л.А.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Псковской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, гражданин Таджикистана, обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел (УМВД) России по Псковской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан. 26.06.2020 ФИО1 был выдан вид на жительство иностранного гражданина в РФ сер. **.

27.12.2022 истцу было вручено уведомление, из которого следует, что решением УМВД России по Псковской области от 18.03.2022 ему аннулирован вид на жительство в РФ, на основании пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанным уведомлением ФИО1 предписано выехать за пределы РФ в течение пятнадцати дней.

Данное решение административный истец посчитал незаконным, нарушающим его права, поскольку каких-либо заведомо ложных сведений о себе ФИО1 не сообщал. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Скрипилев Л.А. в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить. Поясняли, что в 2021 г. ФИО1 состоял на миграционном учете в г. Санкт-Петербурге, где проживал и работал. В 2021 г. приезжал в г. Псков на несколько дней, в это время проживал по адресу: **, о чем письменно сообщил в УМВД России по Псковской области после возвращения в г. Санкт-Петербург.

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что основанием для принятия решения об аннулировании вида на жительство явилось предоставление ФИО1 заведомо ложных сведений о месте его пребывания, что подтверждается заключением УМВД России по г. Пскову от 11.02.2022 об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, которое незаконным не признано, а также показаниями свидетеля ФИО3, арендодателя квартиры по адресу: **, допрошенного по уголовному делу, возбужденному по факту фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания.

Заслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля ФИО4, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Иностранный гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, что предусмотрено ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует, в частности Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вид на жительство – это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ (абз. 7 п. 2 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

26.06.2020 ФИО1 был выдан вид на жительство иностранного гражданина в РФ сер. ** (л. д. 10).

Из материалов дела усматривается, что с 17.12.2020 по 12.07.2021 ФИО1 имел регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: **. С 12.04.2021 по 14.08.2021, работая в г. Санкт-Петербурге в **, был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: **.

Одновременно с 11.07.2021 по 09.05.2022 был поставлен на учет по месту пребывания по адресу: **.

28.12.2021 УМВД России по г. Пскову возбуждено уголовное дело № ** по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ, по факту установления фиктивной постановки на учет иностранных граждан.

Заключением УМВД России по г. Пскову от 11.02.2022 постановка на учет по месту пребывания с 11.07.2021 по 09.05.2022 ФИО1 по адресу: **, признана фиктивной.

11.02.2022 ФИО1 снят с учета по месту пребывания на основании п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Из протокола допроса свидетеля - ФИО3. **** года рождения, в рамках вышеуказанного уголовного дела, следует, что жилое помещение для проживания гражданину Республики Таджикистан ФИО1, по адресу: **, он не предоставлял.

В соответствии с п. 1 1 ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

Указанное уведомление подается иностранным гражданином лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранною гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

16.08.2021 в ОВМ УМВД России по г. Пскову от ФИО5, путем почтового отправления поступило уведомление от 02.08.2021 о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации за 2021 год. В п. 1 «место проживания» уведомления ФИО1 указал два адреса: **, и **. Достоверность сведений, изложенных в вышеуказанном уведомлении, подтверждены подписью ФИО1

Установив, что 02.08.2021 ФИО1 при подаче уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ сообщил заведомо ложные сведения о своем месте пребывания в г. Пскове, УМВД России по Псковской области 18.03.2022 приняло решение об аннулировании вида на жительство в РФ гражданину Республики Таджикистан ФИО1, на основании пп. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л. д. 14).

27.12.2022 ФИО1 уведомлен о необходимости выехать из РФ в течение пятнадцати дней (л. д. 15).

В ходе рассмотрения дела административным истцом оспаривался факт сообщения недостоверных сведений о месте пребывания, указывалось, что перед подачей 02.08.2021 уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина в РФ, ФИО1, фактически проживая по адресу: **, приезжал на несколько дней в г. Псков, где пребывал по адресу: **. Поэтому в уведомлении указал оба этих адреса.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В силу положений ч. 1 ст. 7 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 21 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» следует, что место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона фиктивная постановка на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Как указано выше, вид на жительство, выданный ФИО1, аннулирован на основании под. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с предоставлением заведомо ложных сведений о месте пребывания.

В решении УМВД России по Псковской области об аннулировании вида на жительство от **** указано, что заключением УМВД России по г. Пскову от 11.02.2022 установлен факт фиктивной постановки иностранных граждан, в том числе ФИО1, на учет по месту пребывания: **, так как постановка его на учет по месту пребывания была осуществлена на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений с использованием подложного документа.

Из указанного заключения следует, что принимающей стороной иностранных граждан при постановке на миграционный учет по месту пребывания по адресу: **, выступил ФИО4 Друг дочери собственника квартиры (ФИО6) по указанному адресу – ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля по уголовному делу № **, пояснил, что договор аренды квартиры с ФИО4 не заключал, подпись в договоре ему не принадлежит. Из чего миграционным органом сделан вывод, что полученные свидетельские показания свидетельствуют о предоставлении ФИО4 в орган миграционного учета заведомо недостоверных (ложных) документов, а постановка на учет по месту пребывания ФИО1 является фиктивной.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания постановки ФИО1 на учет по месту пребывания фиктивной не имелось.

В соответствии с ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с подп. «в» п. 28(1) указанных Правил, принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган МВД РФ, прилагает копию документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину.

Судом установлено, и ответчиком не оспаривалось, что в спорный период 2021 г. истец был зарегистрирован и работал в г. Санкт-Петербурге, о чем надлежащим образом уведомил ответчика 02.08.2021.

Кроме того, летом 2021 г. истец на несколько дней приезжал из г. Санкт-Петербурга в г. Псков. При этом принимающей стороной иностранного гражданина ФИО1 являлся гражданин РФ ФИО4, у которого 09.07.2021 был заключен с ФИО3 договор найма жилого помещения с правом проживания в данной квартире и постановки на миграционный учет третьих лиц.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании подтвердил факт заключения договора с ФИО3, факт вселения ФИО1 и его проживания на протяжении нескольких дней летом 2021 г. в квартире по указанному адресу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказательств как предоставления административным истцом заведомо недостоверных сведений или документов о месте пребывания, так и не проживания административного истца в г. Пскове несколько дней летом 2021 г. по указанному выше адресу, что указывает на незаконность и необоснованность выводов УМВД России по Псковской области о фиктивной регистрации по месту пребывания.

Также суд считает, что административным ответчиком не представлено достаточных относимых и допустимых доказательств, бесспорно подтверждающих ложность (недостоверность) представленных административным истцом миграционному органу сведений или документов о месте пребывания.

Только лишь протокол допроса свидетеля ФИО3 от 02.02.2022 по уголовному делу № ** не может являться достаточным доказательством для вывода о фиктивности предоставленных сведений о месте пребывания. Материалы проверки УМВД России по г. Пскову, послужившие основанием для возбуждения уголовного дела, содержат рапорт, объяснения и осмотр с фототаблицей **, датированные декабрем 2021 г., то есть через полгода после приезда и уезда истца.

В заключении об установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания от 11.02.2022 также отсутствуют ссылки на какие-либо иные доказательства, подтверждающие фиктивность постановки ФИО1 на учет по месту пребывания.

Само заключение от 11.02.2022 предметом оспаривания не является.

Вместе с тем, проверяя законность оспариваемого административным истцом решения об аннулировании вида на жительство и принимая судебное решение, суд должен исходить из фактически установленных по делу обстоятельств и давать им надлежащую правовую оценку

С учетом изложенного, предусмотренных подп. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» оснований для аннулирования вида на жительство, а именно предоставление иностранным гражданином при оформлении документов поддельных или подложных документов, либо сообщение о себе заведомо ложных сведений не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство обоснованными и удовлетворяет их.

Согласно п. 8.9 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если решение территориального органа об аннулировании ранее выданного вида на жительство отменено, указанный территориальный орган в течение десяти рабочих дней со дня отмены соответствующего решения выдает (восстанавливает) данному иностранному гражданину вид на жительство.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Псковской области от

**** об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО1.

Обязать УМВД России по Псковской области восстановить вид на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Зиновьев

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 г.