Решение по делу № 2А-1028/2023 от 20.07.2023

УИД 68RS0013-01-2023-001203-33

дело № 2а-1028/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Старилове А.С.,

с участием: прокурора Белякова С.И., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска ФИО1, представителей заинтересованных лиц ОМВД России по г.Мичуринску ФИО2, МБУ «Спецавтохозяйство» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в рамках рассмотрения информации ОМВД России по г.Мичуринску проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенного прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску 23 мая 2023 г. обследования автомобильной дороги по ул.*** установлено, что проезжая часть дороги на всем своем протяжении (200 метров) имеет множественные неровности, колейность, а также не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала, профилирование и грейдирование автомобильной дороги не проведено, отсутствует предусмотренный двускатный поперечный профиль от 30% до 40%, проезжая часть занижена относительно обочин на 3 – 5 сантиметров, полностью отсутствует укрепительная полоса безопасности шириной 0,5 м., а также присутствует колейность.

Также осмотр показал, что в нарушение требований ГОСТ 59120-2021 при обустройстве дорожного полотна по ул.***, состоящего из грунта, его уплотнение не производилось, армирующие геосинтетические материалы, как и добавки различных местных материалов не использовались.

При обследовании автомобильной дороги по ул.*** установлено, что автомобильная дорога на значительном участке имеет асфальтовое покрытие.

Вместе с тем на участке автомобильной дороги по ул.***, асфальтовое покрытие отсутствует, проезжая часть дороги имеет множественные неровности, колейность, а также не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала, профилирование и грейдирование автомобильной дороги не проведено, отсутствует предусмотренный двускатный поперечный профиль от 30% до 40%, проезжая часть занижена относительно обочин на 3 – 5 сантиметров, полностью отсутствует укрепительная полоса безопасности шириной 0,5 м., присутствует колейность.

В нарушение требований ГОСТ 59120-2021 при обустройстве дорожного полотна по ул.***, состоящего из грунта, его уплотнение не производилось, армирующие геосинтетические материалы, как и добавки различных местных материалов не использовались.

Считает, что выявленные в ходе проверки факты, свидетельствуют о бездействии администрации города, создают препятствия для безопасного передвижения по нему для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения, а также приводят к невозможности проезда по обозначенной автомобильной дороге спецтехники, что создает условия, при которых возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан проживающих по указанной улице и противоречит принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог по ул.***.

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области провести работы по приведению автомобильных дорог по ул.*** от пересечения с улицей ***, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», а также ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Беляков С.И. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признала. Пояснила, что меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог принимаются, в 2023 году запланирована соответствующая отсыпка автомобильных дорог, указанных в административном иске для приведения их в соответствии с требованиями ГОСТ.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Спецавтохозяйсто» ФИО3 в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по г.Мичуринску ФИО2 в судебном заседании полагал административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 4 31-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа отнесены, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вграницах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а такжеосуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10 декабря1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

По смыслу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Исходя из требований ч.11 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона №257-ФЗ установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 18 статьи 5 Закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 10 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 9 февраля 2015 г. № 407 к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мичуринска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Мичуринска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 10 августа 2022 г. № 1557 утвержден реестр автомобильных дорого общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области (далее - Постановление).

На основании п. 271 и п. 230 Постановления автомобильные дороги по ул. *** г. Мичуринска Тамбовской области входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Мичуринска Тамбовской области.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» автомобильные дороги V категории должны соответствовать следующим характеристикам:

1) наличие 1 полосы движения;

2) ширина полосы движения составляет от 3,5 до 4,5 метров;

3) ширина обочины составляет от 1 до 1,75 метра;

4) отсутствие разделительной полосы.

В соответствии с п. 8.1 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденном Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению.

При этом, в ГОСТ Р 58818-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» (далее – ГОСТ Р 58818-2020) закреплены основные требования к низшим дорожным одеждам, которыми являются грунты, укрепленные или улучшенные добавками (п. 7.4 СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги).

Кроме того, в соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования, утвержденный приказом Росстандарта от 5 марта 2021 г. № 121-ст (далее – ГОСТ 59120-2021), положениями настоящего стандарта следует руководствоваться для обеспечения исполнения требований безопасного и бесперебойного пропуска транспортных потоков заданной интенсивности и состава с разрешенной скоростью.

Согласно п. 5.2 ГОСТ 59120-2021 к низшему типу дорожных одежд относятся одежды, включающие слой покрытия из малопрочных каменных материалов или шлаков; грунтов, улучшенных добавками из каменных материалов или армированных; других местных малопрочных материалов.

При этом, пунктом 5.3 ГОСТ 59120-2021 закреплено, что дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, для дорожных одежд низшего типа могут состоять:

1) из гравийно-песчаных смесей;

2) малопрочных каменных материалов;

3) грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками различных местных материалов;

4) вторичных ресурсов местного производства.

Таким образом, исходя из требований ГОСТ 59120-2021 использование и устройство автомобильных дорог грунтового типа без применения геосинтетическими материалами или улучшенных добавками различных местных материалов, используемых для армирования грунтов, не допускается.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией города законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенного 23 мая 2023 г. обследования автомобильной дороги по ул.Каштановый проезд г.Мичуринска Тамбовской области установлено, что проезжая часть дороги на всем своем протяжении (200 метров) имеет множественные неровности, колейность, а также не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала, профилирование и грейдирование автомобильной дороги не проведено, отсутствует предусмотренный двускатный поперечный профиль от 30% до 40%, проезжая часть занижена относительно обочин на 3 – 5 сантиметров, полностью отсутствует укрепительная полоса безопасности шириной 0,5 м., присутствует колейность.

На участке автомобильной дороги по ул.*** проезд, асфальтовое покрытие отсутствует, проезжая часть дороги имеет множественные неровности, колейность, а также не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала, профилирование и грейдирование автомобильной дороги не проведено, отсутствует предусмотренный двускатный поперечный профиль от 30% до 40%, проезжая часть занижена относительно обочин на 3 – 5 сантиметров, полностью отсутствует укрепительная полоса безопасности шириной 0,5 м., а также присутствует колейность.

В нарушение требований ГОСТ 59120-2021 при обустройстве дорожного полотна по ул. ***, состоящего из грунта, его уплотнение не производилось, армирующие геосинтетические материалы, как и добавки различных местных материалов не использовались.

Факт наличия выявленных при проведении проверки прокурором нарушений подтверждается актом выездного обследования автомобильной дороги от 23 мая 2023 г. и не оспаривается представителем административного ответчика. Изложенные в административном исковом заявлении факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г.Мичуринска Тамбовской области обязанностей по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем приведенные представителем административного ответчика доводы о намерении в ближайшее время устранить недостатки, суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации г.Мичуринска Тамбовской области в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог в г.Мичуринске Тамбовской области по ул.***.

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области провести работы по приведению автомобильных дорог в г.Мичуринске Тамбовской области по ул.***, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», а также ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской областив течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 26 июля 2023 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон