Судья: Большакова Н.В. Дело № 7 /21-262
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Кострома «11» июля 2023 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
с участием генерального директора ООО ТРК «Буй-ТВ» Д.,
представителей Управления Роскомнадзора по Костромской области С. и Т.,
рассмотрев жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Костромской области О. на решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 24.05.2023 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Роскомнадзора по Костромской области О. от 13.04.2023 г. ООО ТРК «Буй-ТВ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.22 КоАП РФ и назначено административный штраф в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Буйского районного суда Костромской области от 24.05.2023 г., принятым по жалобе законного представителя ООО ТРК «Буй-ТВ» Д., постановление заместителя старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Роскомнадзора по Костромской области от 13.04.2023 г. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе руководитель Управления Роскомнадзора по Костромской области О. выражает свое несогласие с решением судьи, полагает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, как незаконное и необоснованное, просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. Из жалобы следует, что он не согласен с мотивами суда, по которым суд отменил постановление по делу об административном правонарушении. Считает, что судьей при рассмотрения дела неверно использованы понятия телеканал и телепрограмма. В нарушение ст. 27 Закона «О средствах массовой информации» сопровождение выходных данных телеканала «9 этаж» осуществлено реже четырех раз в сутки (2 раза): 06.03.2023 г. (18:02:39, 19:43:02), 07.03.2023 (18:02:40, 19:42:52), 09.03.2023 (18:02:44, 21:42:51), что подтверждается записью эфира и справкой о результатах анализа эфира. Вывод судьи об отсутствии в действиях ООО ТРК «Буй-ТВ» состава административного правонарушения не основан на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела.
Заслушав представителей Управления Роскомнадзора по Костромской области С. и Т., поддержавших доводы жалобы, генерального директора ООО ТРК «Буй-ТВ» Д., полагавшую доводы жалобы несостоятельными, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы и обстоятельства по делу, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Статья 13.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении основанием для привлечения ООО ТРК «Буй-ТВ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.22 КоАП РФ послужили результаты проведения систематического наблюдения, в ходе которого установлено, что ООО ТРК «Буй-ТВ» являясь владельцем лицензии на осуществление телевизионного вещания, на основании ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" нарушило порядок объявления выходных данных, установленный ст. 27 указанного закона, определяющий, что вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования названия телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер. В нарушение данной нормы закона сопровождение объявлением выходных данных телеканала СМИ «9 этаж» осуществлено реже 4 раз в сутки (2 раза): 06.03.2023 (18:02:39, 19:43:02), 07.03.2023 (18:02:40, 19:42:52), 09.03.2023 (18:02:44, 21:42:56).
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Оценка доказательств должна строится на критериях их допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в деле доказательств наличия в действиях ООО ТРК «Буй-ТВ» состава вмененного административного правонарушения.
Достаточные мотивы и основания этого в решении приведены, оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 2 Закона «о СМИ» под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом (п.13).
Согласно ст. 27 Закона «о СМИ» вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
В силу ст. 56 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», учредители, должностные лица несут ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Из материалов дела следует, что ООО ТРК «Буй-ТВ» осуществляет вещание телевизионного канала на основании лицензии серии ТВ №24085 от 20.08.2013 г.
Согласно приложению к лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации общий объем вещания в неделю составляет 168 часов. Наименование распространяемого средства массовой информации - «9 этаж», соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания - 7 часов в неделю. Национальная телевизионная компания «Звезда» (НТК «Звезда») соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания - 161 час в неделю.
Согласно сведений о результатах проведения проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания в отношении, ООО ТРК «Буй-ТВ» осуществляет вещание аналоговых телевизионных каналов «9 этаж» и «НТК Звезда» ежедневно, круглосуточно – 168 часов в неделю.
Из свидетельства о регистрации средства массовой информации «9 этаж» (серии ЭЛ №ТУ 44-00222 выданного Федеральной службой в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации (Роскомнадзор) следует, что форма распространения является телеканал (на момент рассмотрения настоящей жалобы статус свидетельства - действие приостановлено. Решение учредителя).
Судьей районного суда правильно установлено, что вещание канала СМИ «9 этаж» являлось не непрерывным, ограничивалось по времени и прерывалось в связи с основным вещанием СМИ «НТК Звезда».
Понятие непрерывного вещания в Законе «о СМИ» не приводится, о чем также пояснили в судебном заседании представители Управления Роскомнадзора по Костромской области.
Таким образом, в силу вышеприведенных положений п.13 ст.2 и ст. 27 Закона «о СМИ» судья районного суда пришел в правомерному выводу о том, что требования об объявлении выходных данные не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании не относятся в вещанию канала СМИ «9 этаж» и в данном случае применим порядок для объявления выходных данных для телепрограммы (объявление при каждом выходе в эфир).
Оценивая доводы жалобы, прихожу к выводу, что они не опровергают сделанных судьей районного суда выводов, на основании которых производство по делу было прекращено.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей соблюдены. Каких либо нарушений процессуальных требований, которые бы являлись безусловным основанием для отмены решения судьи при рассмотрении судьей дела не допущено и в жалобе не приводится. Доводы жалобы о несогласии с судебной оценкой доказательств по делу сами по себе не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 24.05.2023 г. в отношении ООО ТРК «Буй-ТВ» оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Костромской области О. без удовлетворения.
Судья Шинкарь И.А.