№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Цыденовой Н.М., при секретаре судебного заседания Аримпиловой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 31 им. П.Т.Харитонова г. Улан-Удэ", МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обращаясь в суд с иском к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 31 им. П.Т.Харитонова г. Улан-Удэ", МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ", просит обязать МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 31 им. П.Т.Харитонова г. Улан-Удэ" оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, привести ограждение школы в соответствие с требованиями законодательства в сфере антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования, обязать МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 31 им. П.Т.Харитонова г. Улан-Удэ". В нарушение требований Федерального закона «О противодействии терроризму», подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, целостность ограждения по периметру школы нарушена, имеются лазы, проемы. Образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением подп. «д» п.24 Требований. По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МАОУ «СОШ № 31» внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Согласно информации МАОУ «СОШ № 31» причинами несвоевременного устранения выявленных нарушений является отсутствие финансирования. Несоблюдение и неисполнение действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в первую очередь несовершеннолетних, пребывающих в МАОУ «СОШ № 31».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала.

Директор МАОУ СОШ № 31 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем представила заявление, пояснила, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчика МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Выслушав названных лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 38 Конституции РФ определено, что дети находятся под защитой государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу подп. «г» п.18 Требований Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ проведена проверка МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31», в ходе которой установлено, что целостность ограждения территории школы нарушена; образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п.24 Требований).

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей ответственными должностными лицами МАОУ СОШ № 31, об отсутствии контроля со стороны руководства образовательного учреждения за надлежащим обеспечением антитеррористической защищенности объекта.

По результатам выявленных нарушений в адрес директора МАОУ СОШ № 31 прокурором района ДД.ММ.ГГГГ г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно ответу директора МАОУ СОШ № 31 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ г. на представление прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ.2022 г., в МАОУ «СОШ № 31» проведены следующие мероприятия: за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей к дисциплинарному взысканию привлечены: зам.директора по ВР, ответчтвенная за антитеррористическую безопасность ФИО1., замечание, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г., зам.директора по АХЧ ФИО2., замечание, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из смысла указанных правовых норм к полномочиям Администрации г. Улан-Удэ относится решение вопроса о выделении необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному учреждению "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" на охрану школьных образовательных учреждений, к полномочиям которого, в свою очередь, относится решение вопроса о распределении поступивших средств целевым назначением в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31» на цели восстановления ограждения территории школы, оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При этом, вопреки доводам ответчика, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное исковое заявление предъявлено прокурором района в пределах предоставленных ему полномочий, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся в МАОУ «СОШ № 31», которые в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд, направленного на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательном учреждении, соблюдения их прав на антитеррористическую безопасность, в силу положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание признание иска директором МАОУ «СОШ № 31» ФИО4, суд считает заявленные требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ответчикам обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым обязать МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31 им. П.Т.Харитонова г. Улан-Удэ» в течение 6 месяцев устранить нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

По мнению суда, данный срок является разумными и достаточными для исполнения возложенной законом обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31 им. П.Т.Харитонова г. Улан-Удэ» оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, привести ограждение школы в соответствие с требованиями законодательства в сфере антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования.

Обязать МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья Н.М.Цыденова