Дело № 2а-2783/2025
УИД 26RS0010-01-2025-005200-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2025 года г. Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи
Демьянова Е.В.,
при секретаре Шошуковой М.Р.,
с участием:
представителя административного истца помощника Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края ФИО1,
представителя административного ответчика старшего юрисконсульта ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края по адресу: Георгиевский муниципальный округ <...> административное дело № 2а-2783/2025 по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в защиту интересов неопределенного круга лиц к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отмене постановления о применении к осужденному меры поощрения и возложении обязанности отменить постановление о применении к осужденному меры поощрения,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Ставропольский межрайонный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к административному ответчику начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отмене постановления о применении к осужденному меры поощрения и возложении обязанности отменить постановление о применении к осужденному меры поощрения, просил суд: признать незаконным бездействие должностного лица – начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3, выразившееся в непринятии мер по отмене постановления начальника отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 3 июня 2025 года о применении к осужденному ФИО4 меры поощрения в виде снятия ранее наложенного взыскания (устный выговор) от 5 декабря 2024 года; обязать должностное лицо – начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю отменить постановление начальника отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 3 июня 2025 года о применении к осужденному ФИО4 меры поощрения в виде снятия ранее наложенного взыскания (устный выговор) от 5 декабря 2024 года.
В обоснование административных исковых требований указано, что в результате прокурорской проверки установлено не соответствие правового акта, регламентирующего применение к осужденному ФИО4 меры поощрения, требованиям уголовно-исполнительного законодательства. Так, постановлением начальника отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 03.06.2025 о применении к осужденному меры поощрения, осужденный ФИО4 был поощрен правами начальника отряда в виде снятия ранее наложенного взыскания (устный выговор) от 05.12.2024. Данная мера поощрения осужденного применена за добросовестное отношение к труду, а именно за систематическое выполнение установленных норм выработки, строгое соблюдение рабочего времени, содержание рабочего места и вверенного оборудования в надлежащем состоянии, за активное участие в работах без оплаты труда по выполнению работ по благоустройству исправительного учреждения и прилегающей к ним территории сверх времени, установленного ст. 106 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации за проявление разумной инициативы и заинтересованности в конечном результате труда, так же за хорошее поведение, а именно соблюдение установленного порядка отбывания наказания, отсутствие взысканий в течении периода, за который поощряются осуждённые, соблюдение требований санитарии и гигиены. Вместе с тем, согласно требованиям ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п.п. 10.2, 10.9, 10.10, 10.16 гл. II приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», добросовестное отношение к труду, систематическое выполнение установленных норм выработки, строгое соблюдение рабочего времени, содержание рабочего места и вверенного оборудования в надлежащем состоянии, участие в работах без оплаты труда по выполнению работ по благоустройству исправительного учреждения и прилегающей к ним территории, установленного ст. 106 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, хорошее поведение, а именно соблюдение установленного порядка отбывания наказания, отсутствие взысканий в течении периода, за который поощряются осуждённые, соблюдение требований санитарии и гигиены, является обязанностью осужденного. Таким образом, постановление начальника отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 03.06.2025 о применении к осужденному ФИО4 меры поощрения в виде снятия ранее наложенного взыскания (устный выговор) от 05.12.2024 не соответствует требованиям закона и подлежит отмене. В связи с выявленными нарушениями требований уголовно - исполнительного законодательства межрайонной прокуратурой 23.06.2025 принесен протест на постановление начальника отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 03.06.2025 о применении к осужденному меры поощрения виде снятия ранее наложенного взыскания (устный выговор) от 05.12.2024. По результатам рассмотрения указанного протеста 09.07.2025 в межрайонную прокуратуру поступил ответ начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 об отказе в удовлетворении протеста. В связи с отказом в удовлетворении протеста, дачи поднадзорным органом юридической оценки акту прокурорского реагирования в виде протеста надзирающего прокурора (в отсутствие обжалования вышестоящему прокурору либо в суд), нарушением установленного законом десятидневного срока рассмотрения протеста, 15.07.2025 межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом). По результатам рассмотрения указанного постановления 10.09.2025 мировым судьей судебного участка № 7 Георгиевского района Ставропольского края принято решение об его удовлетворении. На начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 наложен штраф в размере 2 000 рублей. До настоящего времени правовой акт - постановление начальника отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 03.06.2025 о применении к осужденному ФИО4 меры поощрения в виде снятия ранее наложенного взыскания (устный выговор) от 05.12.2024 не отменен, что в свою очередь создает привилегированные условия для осужденного и ущемляет права, свободы и законные интересы других осужденных (неопределенного круга лиц). Таким образом, должностным лицом - начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю не исполняются функции, закрепленные в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края - ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика - начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю старший юрисконсульт ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО2, не согласился с административными исковыми требованиями, просил в их удовлетворении отказать в связи с тем, что оспариваемое постановление начальника отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 3 июня 2025 года о применении к осужденному ФИО4 меры поощрения в виде снятия ранее наложенного взыскания (устный выговор) от 5 декабря 2024 года соответствует статье 113 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, представил в суд расписку о дате и времени рассмотрения данного дела, об отложении слушания дела перед судом не ходатайствовал.
Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.
В соответствии с частью 2 статьи 109 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания.
В силу части 1 статьи 113 УИК РФ меры поощрения могут применяться к осужденным к лишению свободы за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях, в том числе – досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
Благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме (часть 1 статьи 114 УИК РФ).
Правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 УИК РФ мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (часть 1 статьи 119 УИК РФ).
В соответствии со статьей 119 УИК РФ, начальники отрядов имеют право применять следующие меры поощрения:
а) благодарность;
б) разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;
в) досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда.
В силу статьи 34 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Из содержания приведенной правовой нормы следует, что на администрацию исправительного учреждения возложена обязанность исполнения требований прокурора, выраженных в принесенных протестах, в которых прокурор прямо указывает на незаконность применения к осужденному поощрения и необходимость отмены постановления.
Судом установлено, что постановлением о применении к осужденному меры поощрения начальника отряда ОВРО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю ст. лейтенантом внутренней службы ФИО5 от 3 июня 2025 года, за добросовестное отношение к труду, а именно за систематическое выполнение установленных норм выработки, строгое соблюдение рабочего времени, содержание рабочего места и вверенного оборудования в надлежащем состоянии, а также за активное участие в работах без оплаты труда по прилегающей к ним территории сверх времени, установленного статьей 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, за проявление разумной инициативы и заинтересованности в конечном результате труда, а также за хорошее поведение, а именно соблюдение установленного порядке отбывания наказания, отсутствие взысканий в течение периода, за который поощряются осужденные, соблюдение требований санитарии и гигиены, осужденному ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. снято ранее наложенное взыскание (устный выговор) от 5 декабря 2024 года.
Согласно справке ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю (исх. № 1138 от 6 октября 2025 года), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в ФКУ ИК – 4 УФСИН России с 30 сентября 2023 года по настоящее время. За период отбывания наказания в ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Ставропольскому краю осужденный ФИО4 выводился на оплачиваемые работы: в соответствии с приказом ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 9 октября 2023 года № 271-ост выведен на должность подсобный рабочий 1 квалификационного разряда ЕТКС участка ТНП центра трудовой адаптации осужденных, со сдельной оплатой труда по установленным расценкам и шестидневной рабочей неделей, с 11 октября 2023 года; в соответствии с приказом ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 28 декабря 2023 года № 351-ост прекращен вывод; в соответствии с приказом ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 16 января 2024 года № 11-ост выведен на должность заведующий хозяйством хозяйственной обслуги, с установленным должностным окладом 5 790 рублей и шестидневной рабочей неделей, с 16 января 2024 года по настоящее время.
Согласно аттестационной характеристике осужденного ФИО4, содержащегося в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, утвержденной начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю полковником внутренней службы ФИО3 от 30 июля 2025 года, осужденный ФИО4 прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю 30 сентября 2023 года. За время отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, осужденный ФИО4 допустил нарушение правил внутреннего распорядке, за что администрацией исправительного учреждения в дисциплинарном порядке наказывался 1 раз, взыскание было снято в порядке поощрения. Поощрялся 4 раза. С 11 октября 2023 года по 9 января 2024 года был трудоустроен на должности подсобный рабочий участка ТНП. 16 января 2024 года трудоустроен на должности заведующий хозяйственным обслуживанием. Согласно ст. 106 УИК РФ принимает участие в работах по благоустройству ИУ на прилегающей территории. К выполнению своих обязанностей относится добросовестно, нареканий по выполняемой работе со стороны работодателя не имеет. К общественно-полезному труду относится положительно, в работе проявляет разумную инициативу, контроля со стороны администрации не требует. Проводимые администрацией исправительной колонии культурно-массовые, физкультурно-спортивные и культурно-просветительские мероприятия (читательские конференции, художественная самодеятельность, семинары) посещает. К данным мероприятиям относится положительно. Участвует в кружке настольных игр отряда.
Согласно выписке из протокола № 34 заседания Совета воспитателей отряда № 8 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 30 июля 2025 года, по результатам аттестации, на основании поступившего ходатайства о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания осужденного ФИО4, членами СВО установлено: осужденный ФИО4 характеризуется положительно.
Согласно вывода (прогноза поведения) психологической характеристики на осужденного ФИО4, подписанной психологом психологической лаборатории ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю лейтенантом внутренней службы ФИО6 от 8 октября 2025 года, на момент обследования побеговых намерений не выявлено. Морально-нравственная сфера развита хорошо. Имеет социально позитивные связи, умеет устанавливать эмоционально зрелые отношения. Способен управлять своими эмоциями и настроениями, находить им адекватное объяснение и выражения. Свойственно уважение к социальным нормам.
Согласно справке по социально-полезным связям на осужденного ФИО4 от 8 октября 2025 года, социально-полезные связи, не утрачены, связь с родственниками поддерживает путём телефонных переговоров, личных свиданий, получения посылок и передач.
6 октября 2023 года, осужденным ФИО4 написано заявление с просьбой о разрешении ему принимать участие по обустройству ИУ сверх двух часов в неделю согласно ст. 106 УИК РФ.
1 января 2024 года, осужденным ФИО4 написано заявление с просьбой о принятии его в кружок настольных игр.
В суд представлен табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда осужденного ФИО4 за период с декабря 2024 по июнь 2025 года.
В суд административным ответчиком представлена должностная инструкция заведующего хозяйством, утвержденная 6 октября 2025 года заместителем начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю майором внутренней службы ФИО7 Согласно листа ознакомления, ФИО4 ознакомлен с указанной должностной инструкцией 6 сентября 2025 года.
Согласно объяснения временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО8, данного им 9 октября 2025 года Ставропольскому межрайонному прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края советнику юстиции ФИО9 в порядке п. 1 ст. 22, ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ФИО8 согласовывался рапорт начальника ОКБО о поощрении ряда осужденных, в том числе ФИО4, в дальнейшем, на основании рапорта, вынесено постановление о поощрении осужденного ФИО4 3 июня 2025 года. На основании приказа ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 16 января 2024 года № 11-ост осужденный ФИО4 выведен на должность заведующий хозяйством хозяйственной обслуги, с установленным должностным окладом 5 790 рублей и шестидневной рабочей неделей, с 16 января 2024 года по настоящее время. На данный момент имеется типовая должностная инструкция заведующего хозяйством от 6 октября 2025 года, с которой ознакомился ФИО4 6 сентября 2025 года. Иные должностные инструкции отсутствуют. Также, документы, относящиеся к исполнению осужденным ФИО4 поручений в порядке ст. 106 УИК РФ за период с декабря 2024 года по май 2025 года отсутствуют.
Административным ответчиком в суд также представлены графики работ по благоустройству территории отряда № 8 (ст. 106 УИК РФ), в которые включен ФИО4 на: октябрь 2025 года, август 2025 года, июль 2025 года, май 2025 года, июнь 2025 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Георгиевского района Ставропольского края, должностное лицо – начальник ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Суд, исследовав в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание, что досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда входит в полномочия начальника отряда, вместе с тем, снятие взыскания должно осуществляться с учетом всестороннего и последовательного подхода к поведению осужденного, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что издание оспариваемого постановления о применении к осужденному ФИО4 меры поощрения начальника отряда ОВРО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю ст. лейтенантом внутренней службы ФИО5 от 3 июня 2025 года, является преждевременным, изданным в отсутствие должностной инструкции заведующего хозяйством хозяйственной обслуги, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика и подтверждается объяснением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО8 от 9 октября 2025 года. В отсутствие должностной инструкции не представляется возможным определить надлежащее выполнение осужденным своих должностных обязанностей, функционально на него возложенных.
Также, судом установлено, что осужденный ФИО4 привлекался к работам по благоустройству территории отряда № 8 в соответствии со ст. 106 УИК РФ в период со дня написания им 6 октября 2023 года заявления с просьбой о разрешении принимать участие по обустройству ИУ сверх двух часов в неделю согласно ст. 106 УИК РФ до снятия взыскания 3 июня 2025 года только в мае 2025 года, о чем свидетельствуют представленные в суд административным ответчиком вышеприведенные графики работ по благоустройству территории отряда № 8, а также объяснение временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО8 от 9 октября 2025 года.
В связи с этим, указание на активное участие осужденного ФИО4 в работах без оплаты труда по прилегающей к ним территории сверх времени, установленного статьей 106 УИК РФ в оспариваемом приказе от 3 июня 2025 года, является необоснованным.
К тому же, выполнение установленных норм выработки, отсутствует в должностных обязанностях осужденного ФИО4, назначенного на должность заведующего хозяйством хозяйственной обслуги приказом ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Ставропольскому краю, что в судебном заседании признал представитель административного ответчика, таким образом, указание на систематичность выполнения указанных норм в оспариваемом приказе от 3 июня 2025 года о снятии взыскания с осужденного ФИО4, является необоснованным.
Суд также учитывает то, что выполнение добросовестно разовых работ и поручений, является непосредственной обязанностью осужденного.
Каких – либо сведений о проявлении инициативы от осужденного ФИО4 на выполнение иных работ, либо выполнение работ сверх нормы, в материалы дела не представлено. Само по себе выполнение своих обязанностей осужденным, не является безусловным основанием для его поощрения, последствием которого явилось снятие ранее наложенного взыскания на осужденного ФИО4
Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Георгиевского района Ставропольского края, должностное лицо – начальник ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Суд критически относится к содержанию объяснений, датированных 16 октября 2025 года осужденных ФИО10, ФИО11, ФИО12 и др. о том, что они видели как осужденный ФИО4 помогал облагораживать территорию ИК – 4 в связи с тем, что в указанных объяснениях отсутствует информация о том, кем отобраны эти объяснения и в соответствии с каким процессуальным порядком произведены указанные действия по отобранию данных объяснений, не ясно, в какой период они видели, как ФИО4 помогал облагораживать территорию ИК – 4.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в защиту интересов неопределенного круга лиц к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отмене постановления о применении к осужденному меры поощрения и возложении обязанности отменить постановление о применении к осужденному меры поощрения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в защиту интересов неопределенного круга лиц к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отмене постановления о применении к осужденному меры поощрения и возложении обязанности отменить постановление о применении к осужденному меры поощрения, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие должностного лица – начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3, выразившееся в непринятии мер по отмене постановления начальника отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 3 июня 2025 года о применении к осужденному ФИО4 меры поощрения в виде снятия ранее наложенного взыскания (устный выговор) от 5 декабря 2024 года.
Обязать должностное лицо – начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю отменить постановление начальника отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю от 3 июня 2025 года о применении к осужденному ФИО4 меры поощрения в виде снятия ранее наложенного взыскания (устный выговор) от 5 декабря 2024 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.
Судья Е.В.Демьянов
(Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года).