Решение по делу № 2А-871/2023 от 15.05.2023

Дело № 2а-871/2023 (УИД 69RS0039-01-2023-000666-47)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Ерастовой К.А.,

при секретаре Гуреевой А.И.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Пролетарского района города Твери Быстровой С.А.,

представителя административного ответчика МБДОУ детский сад №144 ФИО1,

представителя административного ответчика Управления образования Администрации города Твери ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №144, Управлению образования Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Пролетарского района города Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском (впоследствии уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 144, Управлению образования Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Пролетарского района города Твери проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 144 (далее – МБОУ детский сад № 144). Проведенной проверкой установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объекта МБДОУ детский сад № 144, находящегося по адресу: <...>. 18 ноября 2019 года заведующим МБДОУ детский сад № 144 утвержден акт обследования и категорирования, по результатам обследования объекту присвоена третья категория опасности. В акте обследования и категорирования определены к исполнению мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло более двух финансовых лет, однако до настоящего времени указанные мероприятия выполнены не в полном объеме:

- объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- не выполнено требование о дооборудовании на объекте системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- отсутствует охранная сигнализация;

- не обеспечена круглосуточная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- основные входы в здание, входящее в состав объекта, не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.

В 2022 году заведующим МБДОУ детский сад № 144 утвержден План устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08 декабря 2021 года. Данным планом предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования и требующих финансирования, в срок до 31 декабря 2023 года.

МБДОУ детский сад № 144 по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу – дошкольным образовательным бюджетным учреждением (п.1.2 Устава). Согласно п.1.7 Устава функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования Администрации города Твери. В п. 9.21 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется непосредственно учредителем в соответствии с соглашением между учреждением и учредителем. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения согласно п. 9.8 Устава относятся субвенции и субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субвенции и субсидии, предоставляемые из бюджетов разных уровней.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г. Твери, утвержденным постановлением администрации г.Твери от 01 февраля 2011 года № 93, Управление образования администрации г. Твери в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6) осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБДОУ детский сад № 144 и Управления образования Администрации города Твери

Обращение в суд с настоящим иском обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как каждый год меняется круг воспитанников, в результате кадровых изменений и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди. Кроме того, заявленное прокурором требование о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности направлено на обеспечение безопасности воспитанников в образовательном учреждении, работников образовательного учреждения, иных лиц, которые могут в нем находиться, устранение предпосылок к несанкционированному проникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, просил суд:

Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад № 144, выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...>;

- оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Признать незаконным бездействие управления образования Администрации г. Твери, МБДОУ детский сад № 144 по осуществлению в пределах полномочий и компетенции каждого из данных административных ответчиков финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МБДОУ детский сад № 144, находящегося по адресу: <...>:

- дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать МБДОУ детский сад № 144 в срок до 30 июня 2024 года организовать проведение работ по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>.

- дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать управление образования Администрации города Твери, МБДОУ детский сад № 144 в срок до 31 декабря 2023 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением МБДОУ детский сад № 144 мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Определением суда от 17 апреля 2023 года производство по делу в части исковых требований о признании незаконным бездействия МБДОУ детский сад №144, выразившегося в неисполнении мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...>. корп.3 по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями; о признании незаконным бездействия Управления образования Администрации города Твери, МБДОУ детский сад №144 по осуществлению в пределах полномочий и компетенции каждого из данных административных ответчиков финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МБДОУ детский сад №144, находящегося по адресу: <...>, по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями; о возложении на Управление образования Администрации города Твери, МБДОУ детский сад №144 обязанности в срок до 31 декабря 2023 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением МБДОУ детский сад №144 мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>. корп.3, по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями прекращено в связи с отказом административного истца от исковых требований в указанной части.

Определением суда от 17 апреля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, в котором административный истец просил суд:

признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад № 144, выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...>:

- дооборудованию объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 1 штуки, в т.ч. не менее 1 внутренней камерой видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

Обязать МБДОУ детский сад № 144 в срок до 30.06.2024 организовать проведение работ по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудованию основные входов в здание, входящих в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать управление образования Администрации г. Твери, МБДОУ детский сад № 144 в срок до 31.12.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением МБДОУ детский сад №144 мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

Определением суда от 23 марта 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Министерство образования Тверской области.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Пролетарского района города Твери Быстрова С.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, полагала испрашиваемый прокурором срок осуществления финансирования и выполнения мероприятий разумным и достаточным.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад №144 ФИО1 в судебном заседании не возражала против исковых требований, пояснила, что те мероприятия, которые могли быть выполнены учреждением, исполнены. Помещение для охраны не установлено, потому что вестибюль очень маленький. Детский сад охраняется частной охранной организацией с 30 декабря 2022 года в период времени с 07 до 19 часов, в остальное время эти функции выполняет сторож.

Представитель административного ответчика Управление образования Администрации города Твери ФИО2 в судебном заседании возражал против признания незаконным бездействия ответчика МБДОУ детский сад №144, поскольку последнее является некоммерческой организацией, наделенной полномочиями по оказанию образовательных услуг. Учреждение обращалось к учредителю с просьбой об обеспечении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности. Требования организационного характера были выполнены учреждением самостоятельно, мероприятия, требующие значительных финансовых затрат, выполняются учреждением и учредителем постепенно. Часть мероприятий не выполнена. Посольку в бюджете не были предусмотрены соответствующие денежные средства. Учредителем также предпринимаются меры для устранения нарушений, ведется работа с депутатским корпусом. Не отрицал, что в дошкольном учреждении имеются нарушения, выявления прокурором, однако полагал, что требование об обеспечении круглосуточной охраны необоснованным, поскольку необходимость круглосуточной охраны объекта частной охранной организацией Требованиями не предусмотрена. Осуществить финансирование до 31 декабря 2023 года не представляется возможным, поскольку бюджет на 2023 год уже утвержден. Решение суда будет исполнимо только если образуется экономия, в связи с чем просил суд установить срок финансирования мероприятий до 01 мая 2024 года, а выполнения мероприятий до 01 сентября 2024 года, поскольку в соответствии с действующими санитарными нормами производство работ во время нахождения детей в образовательной организации запрещено.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия ответчиков, поддержала доводы, изложенные представителем ответчика Управления образования Администрации города Твери. Также поддержала письменные возражения, согласно которым срок, установленный для выполнения ответчиками обязательства по финансированию, неразумный и не учитывает требования действующего бюджетного законодательства. Заявленные в иске мероприятия являются дорогостоящими, в течение текущего финансового года их выполнение возможно за счет складывающейся экономии. При этом необходимо учитывать, что в отношении образовательных учреждений по искам контрольно-надзорных органов 2022-23 годов имеется более 50 вступивших в законную силу решений судов, требующих финансирования в основе своей в текущем финансовом году. Более того, невозможно профинансировать выполнение работ в 2023 году в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете 2023 года. Счета ведутся в течение финансового года. По завершении финансового года остатки по счетам санкционирования расходов на следующий год не переходят. При установлении срока финансирования в 2023 году, а выполнения мероприятий в 2024 году изначально создается ситуация, при которой заявленный срок выполнения работ кажется достаточным только на бумаге. Выделенными бюджетными средствами в рамках бюджета 2023 года нельзя профинансировать контракты 2024 года. Просила установить срок по требованию о финансировании – до 01 мая 2024 года.

Заинтересованные лица Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Министерство образования Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, Министерством образования Тверской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Министерство не является учредителем и не несет бремя содержания имущества МБДОУ детский сад №144. В отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, к которым относятся, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п.6 Требований).

В силу положений п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объекта МБДОУ детский сад №144 по адресу: <...>.

18 ноября 2019 года заведующим детского сада утвержден акт обследования и категорирования. По результатам обследования объекту присвоена третья категория опасности.

В пункте 9 акта обследования и категорирования в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определены к исполнению следующие мероприятия:

- оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения, обеспечивать архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

- оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

В 2021 году заведующим МБДОУ детский сад № 144 утвержден План устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08 декабря 2021 года.

Данным планом предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, в срок до 31 декабря 2023 года.

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло более двух финансовых лет, однако до настоящего времени мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в МБДОУ детский сад № 144 выполнены не в полном объеме, что не оспаривалось ответчиками.

На основании решения прокурора Пролетарского района города Твери № 20 от 30 марта 2022 года в МБДОУ детский сад № 144, по адресу: <...> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 31 марта 2022 года.

Таким образом, судом установлено, что на объекте МБДОУ детский сад № 144 имеются следующие нарушения.

В нарушение подп.«д» п.24, п.25 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Не выполнено положение подп.«а» п.25 Требований о дооборудовании на объекте системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения, в дошкольном образовательном учреждении отсутствует охранная сигнализация.

Вопреки подп.«е» п.20, подп.«б» п.25 Требований не обеспечена круглосуточная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение подп. «в» п.25 Требований на 1-м этаже объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Основной вход в здание, входящее в состав объекта, в нарушение подп.«г» п.25 Требований не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Согласно акту обследования и категорирования в состав объекта входит одно здание, имеющее один основной вход.

Согласно акту проверки от 14 апреля 2023 года, проведенной старшим помощником прокурора Пролетарского района Степенковой О.В. совместно со старшим инспектором отдела комплексной защиты объектов и организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране отдела вневедомственной охраны по г. Твери – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» Д.И.М., в ходе проверки установлено, что объект необходимо дооборудовать не менее чем 1 внутренней камерой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением «Об управлении образования Администрации города Твери», утвержденным постановлением администрации города Твери от 01.02.2011 №93 (далее Положение), управление образования является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам в сфере образования со статусом юридического лица.

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений управление, в частности: распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6 Положения), осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9 Положения), координирует деятельность муниципальных образовательных учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности (п.3.25 Положения), обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.3.27 Положения).

МБДОУ детский сад № 144 по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу – дошкольным образовательным муниципальным учреждением, некоммерческой организацией (п.1.2, 1.5 Устава).

Учредителем учреждения является Управление образования Администрации города Твери (п.1.7 Устава).

Деятельность Учреждения финансируется непосредственно Учредителем в соответствии с соглашением между Учреждением и Учредителем. Финансовые средства Учреждения образуются из бюджетных ассигнований, средств спонсоров, добровольных поступлений от юридических и физических лиц, средств, заработанных Учреждением путем оказания платных дополнительных образовательных услуг, средств, полученных от сдачи в аренду зданий и помещений, средств, полученных Учреждением по другим, не запрещенным законом основаниям (п.9.21, 9.23 Устава).

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных прокуратурой нарушений, в материалы дела не представлено.

Таким образом, уровень антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад №144 не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, что может способствовать беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, создавать угрозу жизни и здоровью детей и персонала в период их нахождения в образовательном учреждении.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму в полном объеме не устранены, принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются недостаточными. При этом ответчиками не принимаются должные меры для надлежащего финансирования в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности воспитанников, а также работников учреждения.

Указанное бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму. Отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения указанных обязанностей.

Имеющиеся в материалах дела письма в адрес Управления образования администрации города Твери, а также выполнение иных, определенных в акте обследования и категорирования мероприятий, исчерпывающими мерами по устранению нарушений не являются.

Обследование и категорирование образовательного учреждения проведено в ноябре 2019 года, перечень необходимых мероприятий, а также сроки их осуществления с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, определены в соответствующих актах.

Таким образом, установлено наличие бездействия административных ответчиков, выразившееся в неисполнении обязанности по финансиованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и бездействие административного ответчика МБДОУ детский сад № 144 выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Доводы представителей Управления образования Администрации города Твери и Администрации города Твери о необоснованности требований прокурора о необходимости обеспечения круглосуточной охраны объекта не могут быть приняты судом, поскольку по смыслу положений пп. «е» п.20 Требований и пп. «б» п.25 Требований в их взаимосвязи, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников специализированных охранных организаций. Каких-либо исключений при осуществлении данного мероприятия в зависимости от времени работы учреждения образования, наличия либо отсутствия в охраняемом помещении людей Требования не содержат, в связи с чем осуществление указанного мероприятия должно проводится постоянно.

В этой связи наличие контракта на оказание охранных услуг в рабочее время учреждения не может свидетельствовать об отсутствии нарушения пп. «б» п.25 Требований.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

В соответствии со статьей 187 КАС при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание, что требования законодательства о противодействии терроризму направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и полагает разумным срок, испрашиваемый административным истцом.

С учетом Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, возможных последствий установленного по данному делу бездействия административных ответчиков, исходя из принципов разумности и справедливости, суд не может принять во внимание доводы представителей административных ответчиков о необходимости предоставления более длительного срока для исполнения решения суда.

Недостаточность финансовых средств, выделяемых из бюджета, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них государством обязанностей по исполнению законодательства о противодействии терроризму, данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №144, Управлению образования Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №144, выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- дооборудованию системы видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 1 штуки, в том числе не менее 1 внутренней камерой видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудованию основного входа в здание, входящее в состав объекта, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации города Твери, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №144, выразившееся в необеспечении в пределах полномочий и компетенции каждого из них финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...>:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

Обязать Управление образования Администрации города Твери, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №144 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из них обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад №144 мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>, по:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №144 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30.06.2024 организовать проведение работ по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- дооборудовать систему видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 1 штуки, в том числе не менее 1 внутренней камерой видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основной вход в здание, входящее в состав объекта, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.А.Ерастова

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 года.

Председательствующий К.А.Ерастова