Дело №а-797/2023

Поступило в суд 02.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

р.<адрес> 16 июня 2023 года

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Шабарашин К.Ю.,

с участием помощника прокурора Садыковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ НСО «ТУАД <адрес>», филиалу Новосибирскавтодор в <адрес> о признании бездействий незаконными, принятию мер по обустройству остановок общественного транспорта и пешеходных переходов на участках автомобильных дорог,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование своих доводов указал, что согласно пунктам 1,13,19,22 приложения №к приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пред.РФ), автомобильная дорога К-18р «120 км. а\д К-17р - Камень на Оби (в границах НСО), а так же автомобильная дорога 103 км а\д «К-17р - Петровский – Большеникольское - Чулым» (в границах района) относятся к автомобильным дорогам регионального значения и находятся в государственной собственности <адрес>. Данные дороги эксплуатируются Государственным казенным учреждением <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>». В ходе проверки, проведенной с участием специалиста ОГИБДД МО МВД России «Ордынский», на участках автомобильных дорог регионального значения, расположенных в границах <адрес>, выявлены недостатки при обустройстве остановок общественного транспорта: на участках автомобильной дороги К-17р «Новосибирск – Кочки – Павлодар» (в пред.РФ) выявлены следующие нарушения п.4.5.2.4, п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007: -на 64 км. + 200 м. отсутствуют автопавильон справа, освещение, посадочная и остановочная площадка, тротуары; -на 72 км. + 300м. отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка справа, автопавильон справа, тротуары и освещение; -на 85 км. и 86 км. отсутствуют остановочная и посадочная площадки справа, автопавильон справа, тротуары и освещение; -на 95 км. + 700 м. отсутствуют остановочная и посадочная площадки справа, автопавильон справа, тротуар и освещение; -на 107 км. + 640м. отсутствует автопавильон справа; -на 126 км. + 640 м. отсутствуют остановочная и посадочная площадки справа, тротуары, автопавильон справа, освещение; -на 129 км. + 270м. отсутствуют автопавильон справа, тротуары, освещение; -на 145 км. + 072м. отсутствуют тротуар и освещение, -на 155 км. + 780 м. отсутствуют остановочная и посадочные площадки справа, тротуары, автопавильон справа и освещение. На участках автомобильной дороги К-18р «120 км а\д К-17р – Камень на Оби (в границах НСО)» выявлены следующие нарушения п.4.5.2.4, п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007: -на 8 км. + 100м. отсутствуют посадочная и остановочные площадки справа, автопавильон справа, тротуары и освещение; -на участке с 32 км. + 700м. по 33 км. + 300 м. отсутствует освещение; -на участке с 35 км. + 050м. по 35 км. + 500 м. отсутствует освещение. На участке автомобильной дороги 103 км а\д «К-17р - Петровский – Большеникольское - Чулым» (в границах района) 0 км. + 100м. в нарушение п.4.5.2.4, п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют посадочная и остановочные площадки слева, автопавильон слева, тротуары и освещение. Однако ГКУ НСО ТУАД не исполняет надлежащим образом возложенную на него обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при его организации по следующим основаниям. Элементы обустройства. Общие требования ГКУ НСО ТУАД не выполняются при обустройстве остановок общественного транспорта, а также пешеходных переходов на автомобильных дорогах К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пред.РФ), автомобильная дорога К-18р «120 км. а\д К-17р - Камень на Оби (в границах НСО), а так же автомобильная дорога 103 км а\д «К-17р - Петровский – Большеникольское - Чулым» (в границах района). Прокурор с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» по непринятию мер к обустройству остановок общественного транспорта и пешеходных переходов на участках автомобильных дорог К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар», автомобильная дорога К-18р «120 км. а\д К-17р - Камень на Оби (в границах НСО), а так же автомобильная дорога 103 км а\д «К-17р - Петровский – Большеникольское - Чулым» (в границах района) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» обустроить: -участки автомобильной дороги К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» 65 км., 73 км., 85 км., 86 км., 96 км., 127 км., 156 км. автопавильоном справа, освещением, посадочной и остановочной площадками, тротуарами; 108 км. автопавильоном справа; 130 км. автопавильоном справа, тротуарами, освещением; 146 км. тротуарами и освещением; -участки автомобильной дороги К-18р «120 км. а\д К-17р - Камень на Оби (в границах НСО), 9 км. посадочной и остановочной площадками справа, автопавильоном справа, тротуарами и освещением; 33-34 км., 36 км. освещением; -участок автомобильной дороги 103 км а\д «К-17р - Петровский – Большеникольское - Чулым» (в границах района) 1 км. посадочной и остановочной площадками слева, автопавильоном слева, тротуарами и освещением. Установить ответчику срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Садыкова Э.А. в судебном заседании поддержала требования по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» ФИО1 пояснила, что с исковыми требованиями согласна частично, не согласна с требованиями о признании бездействия незаконным, так как работы проводятся на основании разработанного Плана безопасности дорожного движения, который разработан в настоящее время на 2023-2025 г.г. В Плане предусмотрено проведение работ по ремонту дорог с учетом приоритетных направлений и в случае установления иных сроков, очередность должна быть пересмотрена, следовательно, работы по более значимым направлениям не будут проведены. Кроме того, обязанность по освещению данных объектов введена с ДД.ММ.ГГГГ и за истекший период ответчик не может обеспечить освещением все объекты, так как должны быть проведены работы с АО РЭС. Не согласны со сроками выполнения данной обязанности, так как с момента выделения денежных средств работы выполняются в пределах 3 лет, поскольку необходимо разработать проектную документацию на конкурсной основе, провести конкурс на подрядчика выполнения работ и фактически выполнить данные работы, которые в силу сезонности проводятся с апреля по октябрь. До конца 2026 планируется осуществить работы по 73 кв.м. (<адрес>), так как по данному объекту разработана проектная документация, получено положительное заключение экспертизы. Также кроме представления прокурора не вносились иные предписания контролирующих органов.

Представитель административного ответчика - филиала ДРСУ в <адрес> ОАО «Новосибирскавтодор» ФИО2 с требованиями не согласна, пояснила, что ОАО «Новосибирскавтодор» осуществляет только содержание дорог в соответствии с заключенным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в полномочия ОАО «Новосибирскавтодор» не входит обустройство дорог павильонами и пешеходными переходами и их освещение.

Представитель заинтересованного лица – Министерство транспорта <адрес> не явился в судебное заседание, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ заселенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного 1зижения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного 1зижения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения : обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст. 17 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения

Требования к пешеходным переходам и остановочным пунктам на участках дорог установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегиулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно п.4.5.2.4ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: -остановочная площадка; -посадочная площадка; -площадка ожидания; -переходно-скоростные полосы; -заездной «карман» (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); -боковая разделительная полоса (для дорог I- III категорий); -тротуары и \или пешеходные дорожки; -пешеходный переход; -автопавильон или навес по 5.ДД.ММ.ГГГГ; -скамьи; -туалет (через 10-15 км. (для дорог I- III категорий); -контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна);-технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); -освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007, настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В ходе проверки, проведенной с участием специалиста ОГИБДД МО МВД России «Ордынский», на участках автомобильных дорог регионального значения, расположенных в границах <адрес>, выявлены недостатки при обустройстве остановок общественного транспорта.

На участках автомобильной дороги К-17р «Новосибирск – Кочки – Павлодар» выявлены следующие нарушения п.4.5.2.4, п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007: -на 64 км. + 200 м. отсутствуют автопавильон справа, освещение, посадочная и остановочная площадка, тротуары; -на 72 км. + 300м. отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка справа, автопавильон справа, тротуары и освещение; -на 85 км. и 86 км. отсутствуют остановочная и посадочная площадки справа, автопавильон справа, тротуары и освещение; -на 95 км. + 700 м. отсутствуют остановочная и посадочная площадки справа, автопавильон справа, тротуар и освещение; -на 107 км. + 640м. отсутствует автопавильон справа; -на 126 км. + 640 м. отсутствуют остановочная и посадочная площадки справа, тротуары, автопавильон справа, освещение; -на 129 км. + 270м. отсутствуют автопавильон справа, тротуары, освещение; -на 145 км. + 072м. отсутствуют тротуар и освещение, -на 155 км. + 780 м. отсутствуют остановочная и посадочные площадки справа, тротуары, автопавильон справа и освещение. На участках автомобильной дороги К-18р «120 км а\д К-17р – Камень на Оби (в границах НСО)» выявлены следующие нарушения п.4.5.2.4, п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007: -на 8 км. + 100м. отсутствуют посадочная и остановочные площадки справа, автопавильон справа, тротуары и освещение; -на участке с 32 км. + 700м. по 33 км. + 300 м. отсутствует освещение; -на участке с 35 км. + 050м. по 35 км. + 500 м. отсутствует освещение. На участке автомобильной дороги 103 км а\д «К-17р - Петровский – Большеникольское - Чулым» (в границах района) 0 км. + 100м. в нарушение п.4.5.2.4, п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют посадочная и остановочные площадки слева, автопавильон слева, тротуары и освещение.

Данные факты явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором на имя начальника ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» представления об устранении нарушений. Суду не предоставлены доказательства того, что в настоящее время данные нарушения устранены.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в действиях ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» отсутствует незаконное бездействие, так как ранее контролирующими органами указанные нарушения не выявлялись, доказательств о внесении предписаний суду не предоставлено, срок, в течение которого указанные в представлении прокурора нарушения должны быть устранены, является не достаточным в силу объема требуемой работы и порядка ее проведения, ТУАД разработан План реализации мероприятий государственной программы НСО «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах», который утвержден Министерством транспорта и дорожного хозяйства НСО № от ДД.ММ.ГГГГ, и который предусматривает включение частично выявленных объектов на территории <адрес>. Кроме того, ТУАД получено положительное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ на выявленные объекты на 73 км. в <адрес>. Указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии незаконного бездействия со стороны ТУАД в отношении выявленных нарушений.

Однако данные обстоятельства не освобождают ТУАД от исполнения возложенных на него законом обязательств об обеспечении безопасности дорожного движения, что является основанием для возложения на ТУАД обязательств по устранению выявленных нарушений. В силу заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Новосибирскавтодор» не обладает полномочиями по устранению выявленных нарушений, поскольку предметом контракта является только содержание дорог.

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении – до ДД.ММ.ГГГГ, так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть в бюджете требуемые денежные средства, провести требуемые конкурсы (аукционы) и заключить контракты, выполнить требуемые технические работы с учетом сезонности работ. Данный срок определен также в связи с действующим до 2025 года Плана реализации мероприятий государственной программы НСО «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах», утв. Министерством транспорта и дорожного хозяйства НСО № от ДД.ММ.ГГГГ. Более длительный срок по мнению суда будет лишать права неопределенного круга лиц на своевременное исполнение решения суда, вступившего в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Обязать ГКУ <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» обустроить участки автомобильной дороги К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» 65 км., 73 км., 85 км.-86 км., 96 км., 127 км., 156 км. автопавильоном справа, освещением, посадочной и остановочной площадками, тротуарами; 108 км. автопавильоном справа; 130 км. автопавильоном справа, тротуарами, освещением; 146 км. тротуарами и освещением;

участки автомобильной дороги К-18р «120 км. а\д К-17р - Камень на Оби (в границах <адрес>) 9 км. посадочной и остановочной площадками справа, автопавильоном справа, тротуарами и освещением; 33-34 км., 36 км. освещением;

участок автомобильной дороги 103 км а\д «К-17р - Петровский – Большеникольское - Чулым» (в границах района) 1 км. посадочной и остановочной площадками слева, автопавильоном слева, тротуарами и освещением.

Установить срок для выполнения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья-

Решение в окончательной форме составлено 20.06.2023