дело № 33-3-5440/2023

Судья Крикун А.Д. ГД № 2-71/2023

УИД: 26RS0002-01-2022-006517-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 04.07.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Калоевой З.А.,

судей Медведевой Д.С., Шетогубовой О.П.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчиков ГУ МВД России по СК, МВД России по доверенности ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 09.01.2023 по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Калоевой З.А., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился с иском к ГУ МВД России по СК, МВД России о предоставлении жилого помещения (л.д. 4-7).

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 09.01.2023, с учетом определения об исправлении описки от 07.04.2023, удовлетворены исковые требования ФИО2

Суд обязал ГУ МВД России по Ставропольскому краю, МВД России предоставить ФИО2, жилое помещение в собственность в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом № 247-ФЗ от 19.07.2011 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 86-96, 124-125).

В апелляционной жалобе представитель ответчиков ГУ МВД России по СК, МВД России по доверенности ФИО1 просит отменить вышеуказанное решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что право истца, как инвалида <…> группы, состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты сотрудниками ГУ МВД России по СК, не нарушено, поскольку он не снят с учета для получения жилой площади или указанной выплаты. Положениями Федеральным законом № 247-ФЗ от 19.07.2011 предусмотрено право, а не обязанность органа исполнительной власти в предоставлении жилого помещения в собственность. Суд не учел отсутствие в оперативном ведении ГУ МВД России по СК жилого помещения, отвечающего совокупности условий предоставления. Указывает на то, что ГУ МВД России по СК является неуполномоченным органом по принятию решения о предоставлении в собственность истца жилого помещения, что влечет неисполнимость судебного решения. Суд не вправе подменять органы исполнительной власти. Уполномоченным органом по принятию решения о предоставлении в собственность сотруднику жилого помещения является исключительно МВД России. Суд не выяснил вопрос относительно проживания истца в жилом помещении по договору социального найма или найма служебного жилого помещения. Полагает, что при рассмотрении апелляционной жалобы подлежат выяснению обстоятельства подтверждения группы инвалидности, установленной истцу (л.д. 98-101).

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Выслушав представителя ответчиков ГУ МВД России по СК, МВД России по доверенности ФИО3 поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего отменить решение суда; истца ФИО2, не признавшего доводы апелляционной жалобы, просившего отказать в её удовлетворении, обжалуемое решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное. Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов данного дела, ФИО2, проходил службу в структурном подразделении ГУ МВД России по СК с 2003 г. по 2021 г. Выслуга составила 23 года 02 месяца 10 дней.

В 2014 г. ФИО2 обратился в жилищную комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.

27.01.2014 ФИО2 с семьей в составе трех человек на основании решения ЦЖБК от 17.01.2014 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Уникальный номер на получение выплаты <…> (протокол от 17.01.2014 № 1/27). Потребность семьи в жилой площади составила 49,8 кв.м.

Указанное решение утверждено начальником ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27.01.2014 № 9/31 (л.д. 8).

В связи с рождением дочери 03.07.2019, состав семьи изменился и составил 4 человека. С учетом изменения состава семьи и размера площади жилого помещения, принадлежащего супруге ФИО2 в размере 4,2 кв.м., потребность семьи в жилой площади составила 67,8 кв.м.

21.01.2022 ФИО2 установлена инвалидность впервые, группа инвалидности – <…>, причина инвалидности – военная травма (л.д. 12).

13.04.2021 приказом от 09.03.2021 № 180л/с ФИО2 уволен из органов внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (л.д. 11).

10.06.2022 ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в собственность как инвалиду второй группы, состоящему на учете для получения ЕСВ.

10.06.2022 на очередном заседании ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю 10.06.2022 принято решение подготовить письмо на имя Министра и направить материалы ФИО2 в МВД России для дальнейшего принятия решения о передаче жилого помещения в собственность как инвалиду второй группы (протокол от 10.06.2022 № 2).

Письмом от 20.06.2022 № 1/3271 ГУ МВД России по СК направило в адрес МВД России учетное дело ФИО2 с целью рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения в собственность.

Письмом от 11.08.2022 № 22/4-16740 в адрес ГУ МВД России поступил ответ, согласно которому жилое помещение, предполагаемое для передачи в собственность ФИО2 не соответствует требованиям ст. 5 Федерального закона № 247-ФЗ о необходимости его приобретения или строительства за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в связи с чем, правовых оснований для его предоставления в собственность не имеется.

06.09.2022 письмом № 9/1196 ФИО2 уведомлен о том, что ДТ МВД России совместно с ДПД МВД России и КРУ МВД России рассмотрен вопрос предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <…> в собственность, как очереднику, состоящему на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеющему вторую группу инвалидности. По результатам рассмотрения сформирована позиция о том, что указное помещение не соответствует требованиям ст. 5 Закона № 247-ФЗ о необходимости его приобретения или строительства за счет ассигнований федерального бюджета (л.д. 9-10).

Разрешая возникший между сторонами спора, суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, Правилами от 30.12.2011 № 1235, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием. Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований. Решение суда первой инстанции основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 4 данного федерального закона, в частности инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее также – единовременная социальная выплата) признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 2 ст. 4 данного федерального закона.

В силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1235 утверждены «Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан», которые регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность лицам, имеющим в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (далее – Правила от 30.12.2011 № 1235).

В п. 1 Правил от 30.12.2011 № 1235 установлено, что они регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность лицам, имеющим в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п.п. 2, 3 Правил от 30.12.2011 № 1235, жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), предоставляются лицам, указанным в п. 1 правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность, поданного в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходили службу сотрудники, с приложением соответствующих документов.

Согласно п. 5 Правил от 30.12.2011 № 1235, инвалиды I и II групп помимо документов, указанных в п. 3 данных правил, представляют копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в их собственности и собственности членов их семей жилых помещений, а также заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или иного повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей либо о получении заболевания в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Выписка из правового акта, указанного в п. 7 Правил от 30.12.2011 № 1235, заверенная в установленном порядке, выдается (направляется) Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (его территориальным органом), в течение 14 рабочих дней лицу, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения в собственность (п. 8 Правил).

Из приведенных норм права следует, что гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и состоящий на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеющий инвалидность I или II группы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей (военной травмы), либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеет право на предоставление ему в собственность жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, оформленного в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленного на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами закона и нормативно-правовыми актами, пришел к правильному выводу о наличии у ФИО2 права на предоставление жилого помещения в собственность за счет МВД России.

Доводы апелляционной жалобы о том, что положениями Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ предусмотрено право, а не обязанность органа исполнительной власти в предоставлении жилого помещения в собственности, основаны на ином толковании норм права, связанных с реализацией гражданином, инвалидом II группы по военной травме, конституционного права на жилище, гарантии реализации которого закреплены в Федеральном законе от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что инвалидность ФИО2 установлена на срок до 01.02.2023, также не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Согласно приобщенной судебной коллегией, в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, справке Бюро № 3 общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Карачаево-Черкесской Республике» Минтруда России МСЭ-2022 № 1287915 от 02.02.2023, ФИО2 повторно установлена инвалидность <…> группы вследствие военной травмы на срок до 01.02.2024.

Доводы апелляционной жалобы о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору найма, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Так, 05.02.2021 между ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю и ФИО2 заключен договор № 736 найма служебного жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <…> для временного проживания. Согласно п. 6 договор действует в течение двух лет, но не может превышать периода службы сотрудника в органах внутренних дел Ставропольского края (л.д. 104-107).

Кроме того, как следует из письма ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 20.06.2022 № 1/3271, в период с 09.04.2013 по настоящее время ФИО2, его супруга и дочь зарегистрированы по месту жительства в жилом доме, принадлежащем на праве собственности от 29.11.2012 26-АИ 142823 (документ-основание: свидетельство о праве на наследство по закону) Д. (не родственник), общей площадью 42,90 кв.м., расположенном по адресу: <…>. В период с 23.05.2012 по 15.11.2012 Ч. (супруге заявителя) принадлежала 1/25 доля собственности в размере 7,24 кв.м. от общей площади 183,7 кв.м. дома, расположенного по адресу: <…>. В период с 28.05.2012 по 28.09.2012 Ч. принадлежала 1/25 доли собственности в размере 7,87 кв.м. от общей площади 196,8 кв.м. дома, расположенного по адресу: <…>. С 16.08.2012 по настоящее время Ч. принадлежит 1/25 доля собственности в размере. 4,20 кв.м. от общей площади 105,1 кв.м., дома, расположенного по адресу: <…>. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО2, его супруга и две дочери - не имеют. Потребность семьи ФИО2 в жилой площади составляет: 67,80 кв.м. (л.д. 25).

Доводы апелляционной жалобы о том, что ГУ МВД России по СК является ненадлежащим ответчиком, является необоснованным, поскольку на момент увольнения истец проходил службу в органах внутренних дел, состоял на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Согласно «Положению о ГУ МВД России по Ставропольскому краю», утвержденному Приказом МВД России от 26.07.2017 № 538, ГУ МВД России по Ставропольскому краю является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в систему МВД России.

Пунктом 7 Правил от 30.12.2011 № 1235 определено, что решение о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в п. 1 данных правил, принимает Министр внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и состоящий на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеющий инвалидность I или II группы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей (военной травмы), либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеет право на предоставление ему в собственность жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, оформленного в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленного на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники.

Для реализации данного права такому гражданину необходимо представить в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходят службу сотрудники, заявление о предоставлении жилого помещения в собственность с приложением названных в правилах документов.

Решение по заявлению о предоставлении жилого помещения в собственность принимается Министром внутренних дел Российской Федерации, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, где проходят службу сотрудники, и оформляется правовым актом, выписка из которого, заверенная в установленном порядке, выдается (направляется) гражданину в течение 14 рабочих дней.

Правилами от 30.12.2011 № 1235, не регламентированы очередность предоставления жилого помещения в собственность, сроки и порядок рассмотрения заявления гражданина о предоставлении ему жилого помещения в собственность в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе отсутствие в Правилах от 30.12.2011 № 1235 четкой регламентации механизма реализации гражданином права на предоставление жилого помещения в собственность на основании ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, обратившимся за его реализацией, не должно приводить к умалению этого права, основой которого является конституционное право гражданина на жилище и создание условий для осуществления права на жилище, в данном случае – гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящего на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, инвалида II группы вследствие военной травмы, не имеющего, как и члены его семьи, жилого помещения на праве собственности и по договору социального найма, не может служить основанием для отказа в защите права.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии жилых помещений соответствующей площади не основаны на законе и во внимание не принимаются.

Кроме того, как следует из письма ГУ МВД Росси по Ставропольскому краю от 07.11.2022 № 9/1571, в оперативном управлении ГУ МВД Росси по Ставропольскому краю имеются служебные помещения, которые возможно предоставить лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 22).

Как указывалось выше, Правилами от 30.12.2011 № 1235 не регламентированы очередность предоставления жилого помещения в собственность, сроки и порядок рассмотрения заявления гражданина о предоставлении ему жилого помещения в собственность в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. Отсутствие четкой регламентации механизма реализации гражданином права на предоставление жилого помещения в собственность, обратившимся за его реализацией, не должно приводить к умалению этого права, основой которого является конституционное право гражданина на жилище и создание условий для осуществления права на жилище.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение дела, нельзя признать обоснованными. Несогласие в апелляционной жалобе с выводами суда первой инстанции в отношении представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств не принимаются судебной коллегией, поскольку согласно положениям ст.ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны, изложенную при рассмотрении спора в суде первой инстанции, по существу направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом первой инстанции, и обусловлены субъективным толкованием действующего законодательства. Не содержат фактов, непроверенных и неучтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах материального права. Процессуальные действия судьи в части движения дела, сбора доказательств и их оценки основаны на законе и не могут быть признаны как необъективный подход к рассмотрению дела.

В соответствии с п. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 09.01.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) по правилам, установленным главой 41 ГПК РФ через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.07.2023.

Председательствующий:

Судьи: