61RS0005-01-2022-004000-82
2-2681/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года
г. Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,
при секретаре судебного заседания Вифлянцевой Н.А.,
с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Бирюковой Н.А., представителя ответчика Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону ФИО1, представителя ответчика Администрации г.Ростова-на-Дону ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, Администрации г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим иском указывая на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с привлечением сотрудников дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г.Ростову-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территориях, прилегающих к образовательным организациям, в том числе в части оснащенности таких территорий техническими средствами организации дорожного движения.
Так, в ходе обследования, проведенного 19.05.2022 прокуратурой района при участии Государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД по г.Ростову-на-Дону установлено, что указанные требования закона не исполняются в районе МБОУ «Лицей №71» г.Ростова-на-Дону, расположенного по адресу: <...>.
В нарушение п.5.1.17 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге, ведущей к МБОУ «Лицей №71», по ул.Таганрогская в г.Ростове-на-Дону в районе дома 139/11 дорожный знак 1.23 «Дети» установлен не на желтом фоне.
В нарушение п.5.2.4, п.5.2,25 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге, ведущей к МБОУ «Лицей №71», по ул.Таганрогская г.Ростова-на-Дону повторный дорожный знак 1.23 «Дети» на расстоянии от 50 до 100 м до образовательного учреждения не установлен.
Несоблюдение вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении, и иных лиц.
На основании изложенного прокурор просил суд обязать Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, Администрацию г.Ростова-на-Дону установить дорожный знак 1.23 «Дети» по ул.Таганрогской г.Ростова-на-Дону в районе МБОУ «Лицей №71» на желтом фоне, установить повторный дорожный знак 1.23 на расстоянии от 50 до 100 м до образовательного учреждения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону – Бирюкова Н.А. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1, просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований, дал пояснения аналогичные изложенным в тексте возражений.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, представителей ответчиков, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п. 6.2. «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст), искусственную, неровность устраивают по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.
В соответствии со ст. 46 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 г. № 211, Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления.
Статьей 7 Устава г.Ростова-на-Дону определено, что местное сообщество в тесном взаимодействии с органами государственной власти ставит в качестве важнейшей своей задачи обеспечение каждому человеку прав на проживание в безопасном городе, в том числе на развитие в городе удобных для населения социальной и транспортной систем.
Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе» 196-ФЗ.
Статья 13 Федерального закона № 196-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасности условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.08.2003 М» 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочии в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, названными нормативными актами на органы местного самоуправления города Ростова-на-Дону возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 2.1 Положения о Департаменте автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, осуществление управленческих и иных функций в области строительства, ремонта, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации автомобильных дорог, организации дорожного движения отнесено к числу основных задач Департамента.
Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующим законодательством в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Таким образом, установление повторного знака «Дети» с табличкой 8.2.1. относится к полномочиям Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону.
Дорожный знак 1.23 «Дети» устанавливается на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
Согласно п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственную неровность устраивают по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295- ст).
В соответствии с п.п.5.2.5 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, порожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом эостехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с привлечением сотрудников дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г.Ростову-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территориях, прилегающих к образовательным организациям, в том числе в части оснащенности таких территорий техническими средствами организации дорожного движения.
Так, в ходе обследования, проведенного 19.05.2022 прокуратурой района при участии Государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД по г.Ростову-на-Дону установлено, что указанные требования закона не исполняются в районе МБОУ «Лицей №71» г.Ростова-на-Дону, расположенного по адресу: <...>.
В нарушение п.5.1.17 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге, ведущей к МБОУ «Лицей №71», по ул.Таганрогская г.Ростова-на-Дону в районе дома 139/11 дорожный знак 1.23 «Дети» установлен не на желтом фоне.
В нарушение п.5.2.4, п.5.2,25 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге, ведущей к МБОУ «Лицей №71», по ул.Таганрогская в г.Ростове-на-Дону повторный дорожный знак 1.23 «Дети» на расстоянии от 50 до 100 м до образовательного учреждения не установлен.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно требованиям ст. 24 указанного федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.1 Положения «О Департаменте автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону», утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 (далее - Положение), Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону отраслевой дорожный орган Администрации г. Ростова-на-Дону.
Согласно п. 2.1 Положения основными задачами Департамента являются осуществление управленческих и иных функций в области строительства, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и организации дорожного движения в г. Ростове-на-Дону.
На основании п. 2.3.26 раздела Положения на учреждение возложены, кроме прочего, организация разработок схем, организации дорожного движения, расстановки дорожных знаков и указателей, схем маршрутного ориентирования, нанесения дорожной разметки и обустройства дорог.
Однако, проверка показала, что указанные полномочия реализуются учреждением ненадлежащим образом.
Таким образом, несоблюдение вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении, и иных лиц, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону обязанностей по содержанию вверенного ему муниципального имущества.
В соответствии с п. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценивая все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, также учитывая, что каких-либо возражений относительно заявленных требований ответчиком в порядке ст. 56, 57 ГПК РФ суду не представлено, суд полагает необходимым исковые требования Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
Учитывая, что к полномочиям Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону относится решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, суд полагает в удовлетворении исковых требований Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону к Администрации г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – отказать.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Обязать Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону установить дорожный знак 1.23 «Дети» по ул.Таганрогской в г.Ростове-на-Дону в районе МБОУ «Лицей №71» на желтом фоне, установить повторный дорожный знак 1.23 на расстоянии от 50 до 100 м до образовательного учреждения.
В удовлетворении исковых требований Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону к Администрации г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2022 года.