Дело № 2-3210/2022
70RS0004-01-2022-004303-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Лобановой Н.Ю.,
при секретаре Галицкой С.В.,
с участием:
процессуального истца помощника прокурора Советского района г. Томска Соломиной В.В.,
представителя ответчика МАОУ СОШ №4 им. И.С. Черных г.Томска – ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.09.2022,
представителя третьего лица Департамента образования администрации г.Томска – ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.05.2022,
представителя третьего лица Департамента финансов администрации г.Томска – ФИО3, действующей на основании доверенности от 08.04.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Томска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска, МАОУ СОШ №4 им. И.С. Черных г.Томска о понуждении совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Советского района г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска, МАОУ СОШ №4 им. И.С. Черных г.Томска, в котором просит:
- обязать Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4 им. И.С. Черных г.Томска финансирование для осуществления мероприятий по установлению системы контроля и управления доступом;
- обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №4 им. И.С. Черных г.Томска не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, обеспечить здание образовательного учреждения системой контроля и управления доступом.
В обоснование требования указано, что прокуратурой Советского района г.Томска по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства. Установлено, что муниципальным автономным образовательным учреждением средней общеобразовательной школой №4 им. И.С. Черных г.Томска допускаются нарушения указанного законодательства. Проведенной проверкой было установлено, что объект не оборудован системой контроля и управления доступом. Указанное нарушение требований антитеррористического законодательства может способствовать неправомерному проникновению на объект посторонних лиц и может стать причиной проявлений терроризма, совершения преступлений на территории образовательной организации. Согласно пп.1.3, 1.7, 1.8 Устава образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «Город Томск», учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Томск». От имени Учредителя в отношениях с Учреждением функции и полномочия осуществляет Департамент образования администрации г.Томска. Подпункт 1.15.1 ст.40 Устава Города Томска закрепляет, что администрация г.Томска обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, а также реализацию мероприятий, предусмотренных «Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации», и выполнение иных мероприятий по профилактике терроризма, предусмотренных федеральными актами в сфере противодействия терроризму. Учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы контроля и управления доступом не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, что послужило основанием для обращения прокурора района с настоящим иском.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г.Томска Соломина В.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика МАОУ СОШ №4 им. И.С. Черных г.Томска исковые требования прокурора признал. Пояснил, что периодически делаются запросы о выделении денежных средств. Своих собственных средств не хватает. Полагает, что три месяца будет достаточно для исполнения решения суда.
Ответчик Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.
Участвуя в судебном заседании, представители третьих лиц возражали против удовлетворения иска, по основаниям, изложенных в отзывах.
На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Аналогичное положение содержит пункт 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1989 одобрена Конвенция о правах ребенка, ратифицированная Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 № 1551-I.
Согласно ч.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со ст.ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод – обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) в качестве основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации названы, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании части 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с подпунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
При этом в силу части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
В соответствии с под. «б» п.13 Требований школа относится ко второй категории опасности.
Судом установлено, что Муниципальное автономное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 им. И.С. Черных г.Томска, расположенная по адресу: <...>, не оборудована системой контроля и управления доступом, что подтверждается актом проверки от 26.05.2021, и не отрицалось сторонами в судебном заседании.
В соответствии с п.3 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
На основании п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно пп.1.3, 1.7, 1.8 Устава МАОУ СОШ №4 им. И.С. Черных г.Томска образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «Город Томск», учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Томск». От имени Учредителя в отношениях с Учреждением функции и полномочия осуществляет Департамент образования администрации г.Томска.
Положениями ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопроса местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно статье 8 Устава Города Томска к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Подпункт 1.15.1 ст.40 Устава Города Томска закрепляет, что администрация г.Томска обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, а также реализацию мероприятий, предусмотренных «Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации», и выполнение иных мероприятий по профилактике терроризма, предусмотренных федеральными актами в сфере противодействия терроризму.
Исходя из системного толкования норм указанных актов, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности являются обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем контроля и управления доступом.
Таким образом, осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы контроля и управления доступом, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить их права и законные интересы.
Вместе с тем, при указанных обстоятельствах, с учетом того, что полномочия по обеспечению МАОУ СОШ №4 им. И.С. Черных г.Томска технической оснащенностью системой контроля и управления доступом, в силу указанных выше обстоятельств, лежат на Муниципальном образовании «Город Томск» в лице администрации г.Томска, судом установлена объективная безотлагательная необходимость проведения технических работ по установке системы контроля и управления доступом образовательного учреждения, а также возможность возникновения угрозы жизни и здоровью воспитанников и сотрудников учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска, обязанности выделить МАОУ СОШ №4 им. И.С. Черных г.Томска финансирование для осуществления мероприятий по установлению системы контроля и управления доступом.
Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.
Поскольку ответчиком МАОУ СОШ №4 нарушается обязанность, возникшая по основаниям, установленным законом, в соответствии с положениями ст.11 ГК РФ неисполнение требований закона, нарушающее права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, является основанием для их защиты в судебном порядке, присуждением к исполнению установленной законом обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для выполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности МАОУ СОШ №4, а также степени опасности изложенных нарушений, суд соглашается со сроками, указанными истцом.
С учетом изложенного, суд полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда в части исполнения соответствующих обязанностей установить срок для Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г.Томска не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для МАОУ СОШ №4 им. И.С. Черных г.Томска не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Советского района г.Томска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4 им. И.С. Черных г.Томска финансирование для осуществления мероприятий по установлению системы контроля и управления доступом;
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №4 им. И.С. Черных г.Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, обеспечить здание образовательного учреждения системой контроля и управления доступом.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 07.10.2022
Судья: Н.Ю. Лобанова