Решение по делу № 2А-411/2023 от 16.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 09 июня 2023 года

Дело № 2а-411/2023

55RS0038-01-2023-000291-23

Резолютивная часть решения оглашена 09.06.2023 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 16.06.2023 г.

Черлакский районный суд Омской области

В составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

при секретаре Каретниковой А.М.

С участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Николаевского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 №39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

- участок местности с кадастровым номером 55:31:071404:245, примерная площадь 4,95 га, в 521 м. от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира Омская область Черлакский район с.Николаевка;

- участок местности с кадастровым номером 55:31:071404:92, примерная площадь 2,00 га. Адрес ориентира Омская область Черлакский район с.Николаевка;

- участок местности с кадастровым номером 55:31:071403:146, примерная площадь 0,49 га. Адрес ориентира Омская область Черлакский район с.Ольговка,

обязать Администрацию Николаевского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Николаевского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области. В настоящее время на территории Николаевского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области размещены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов расположенных: на участке местности с кадастровым номером 55:31:071404:245, примерная площадь 4,95 га, в 521 м. от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира Омская область Черлакский район с.Николаевка; на участке местности с кадастровым номером 55:31:071404:92, примерная площадь 2,00 га. Адрес ориентира Омская область Черлакский район с.Николаевка; на участке местности с кадастровым номером 55:31:071403:146, примерная площадь 0,49 га. Адрес ориентира Омская область Черлакский район с.Ольговка.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, регламентирующий в том числе вопросы ведения государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО).

В Приложении № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области», утвержден адресный перечень несанкционированного размещения отходов. В указанный перечень мест несанкционированного размещения ТБО входят вышеуказанные свалки. Наличие свалок на вышеуказанных земельных участках создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни и здоровью человека, способствует повышению риска возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей поселений на благоприятную окружающую среду. Таким образом расположенные на территории Николаевского сельского поселения несанкционированные свалки бытовых отходов подлежат ликвидации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Черлакского района Яшкин А.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковых заявлениях, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Николаевского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по заявленный требованиям не представил.

Суд определил о рассмотрении дела в отсутствии административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Администрации Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Омской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как следует из ст. 13 Земельного кодекса РФ, одним из мероприятий по охране земель является, защита земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным.

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 7.8 "ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечания к п. 7.8 "ГОСТа 30772-2001).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно положений ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании установлено, что на момент проводимой проверки установлено, что на территории Николаевского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области размещены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов по адресам:

- участок местности с кадастровым номером 55:31:071403:146, примерная площадь 0,49 га. Адрес ориентира Омская область Черлакский район с.Ольговка.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.03.2023 г., собственником земельного участка с кадастровым номером 55:31:071404:245 площадью 49589 кв.м., расположенного по адресу Омская область Черлакский район Николаевское сельское поселение, является Николаевское сельское поселение Черлакского муниципального района Омской области.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.05.2023 г., собственником земельного участка с кадастровым номером 55:31:071404:92 площадью 1222714 кв.м., расположенного по адресу Омская область Черлакский район Николаевское сельское поселение, является Николаевское сельское поселение Черлакского муниципального района Омской области.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.05.2023 г., собственником земельного участка с кадастровым номером 55:31:071403:146 площадью 1055800 кв.м., расположенного по адресу Омская область Черлакский район Николаевское сельское поселение, является Николаевское сельское поселение Черлакского муниципального района Омской области.

Факт наличия вышеуказанных несанкционированных свалок подтверждается рапортами помощника прокурора Черлакского района от 02.05.2023 г., 15.05.2023 г. и представленными фотографиями.

Административным ответчиком представлен рабочий проект рекультивации земель подготовленный ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора», по восстановлению продуктивности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:31:071404:92, расположенного по адресу Омская область Черлакский район Николаевское сельское поселение.

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства суду не представлено.

Таким образом, учитывая требования законодательства, заявленные административные исковые требования адресованные к Администрации Николаевского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, по мнению суда являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательств принадлежности спорных земельных участков с кадастровыми номерами 55:31:071404:245, 55:31:071404:92, 55:31:071403:146 на которых расположены несанционированные свалки твердых бытовых отходов иному собственнику, суду не представлено.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, в указанной части ответственным за исполнение заявленных административных исковых требований, является Администрация Николаевского сельского поселения.

До рассмотрения настоящего заявления, административным ответчиком заявленные требования прокурора в полном объеме не исполнены.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Одновременно с этим, учитывая специфику проведения и объем необходимых работ, необходимостью финансирования работ, заключения муниципальных контрактов, сроки и порядок их заключения, суд полагает возможным предоставить административному ответчику срок для выполнения заявленных требований – до 01.06.2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 177, п.п.1,3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Николаевского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 №39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

Обязать Администрацию Николаевского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 №39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

в срок до 01.06.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Ю.Л.Околелов