Решение по делу № 2А-761/2023 от 15.08.2023

Дело № 2а-761/2023

УИД 21RS0001-01-2023-000689-88

Решение

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Зольниковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по иску административного истца Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности выполнить работы по отчистке, дезинфекции и промывке колодцев,-

установил:

Административный истец Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, мотивировав свои требования тем, что Алатырской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Алатырского муниципального округа Чувашской Республики требований законодательства водоснабжения населения.

В ходе проведенной проверки межрайонной прокуратурой установлено, что в <адрес> Алатырского муниципального округа по <адрес> у <адрес> у <адрес> имеются нецентрализованные источники водоснабжения (шахтные колодцы).

Однако администрацией Алатырского муниципального округа в нарушение требований закона чистка, дезинфекция и промывка колодцев, а также текущий ремонт колодцев по вышеуказанным адресам более года не производились.

Кроме того, установлено, что колодцы не огорожены, не оборудованы защитными отмостками, навесы над колодцами для безопасного их использования не установлены.

В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление. Однако по результатам рассмотрения внесенного межрайонной прокуратурой представления администрацией Алатырского муниципального округа Чувашской Республики нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не проведении работ по очистке, дезинфекции и промывки колодцев, а также по установке ограждений для колодцев и по оборудованию их отмостками, расположенных в <адрес> Алатырского муниципального округа по <адрес> у <адрес> у <адрес> более 1 (одного) года; обязать администрацию Алатырского муниципального округа Чувашской Республики выполнить работы по очистке, дезинфекции и промывки колодцев, а также по установке ограждений для колодцев и по оборудованию их отмостками, расположенных в <адрес> Алатырского муниципального округа по <адрес> у дома № и по <адрес> у дама №, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Кузнецова М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям отсутствия финансовых возможностей муниципального образования.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу части 2 статьи 2 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ, пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 644 (далее - Правила №), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ, пункту 73 Правил № забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно пункту 89 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Судом по материалам дела из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды не осуществляется, акты о выполненных мероприятиях не предоставлены.

В силу пункта 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Соответствующие гигиенические нормативы определены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Наземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения возы водоисточника.

Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

Промывка и дезинфекция сети считается законченной при соответствии качества воды сети гигиеническим нормативам.

Алатырской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Алатырского муниципального округа Чувашской Республики требований законодательства водоснабжения населения.

Проанализировав положения Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ, суд пришел к выводу о том, что обязанность по организации водоснабжения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, при этом администрация муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в недостаточном принятии мер по организации водоснабжения населения питьевой водой <адрес>, поэтому именно администрация муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» несет ответственность за принятие необходимых мер по организации водоснабжения населения.

При таких обстоятельствах, непринятие администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики своевременных мер по очистке, дезинфекции и промывки колодцев, а также по установке ограждений для колодцев и по оборудованию их отмостками, расположенных в <адрес> Алатырского муниципального округа по <адрес> у <адрес> у <адрес>, влечет нарушение прав граждан муниципального образования на обеспечение водоснабжения, непринятие мер является незаконным, противоречащим приведенным выше правовым нормам, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Определяя срок исполнения требований истца, суд считает необходимым установить срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу для требований прокурора об обязании выполнить работы по очистке, дезинфекции и промывки колодцев, а также по установке ограждений для колодцев и по оборудованию их отмостками, расположенных в <адрес> Алатырского муниципального округа по <адрес> у <адрес>.

Срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения решения суда в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности выполнить работы по отчистке, дезинфекции и промывке колодцев удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не проведении работ по очистке, дезинфекции и промывке колодцев, а также по установке ограждений для колодцев и по оборудованию их отмостками, расположенных в <адрес> Алатырского муниципального округа Чувашской Республики по <адрес> у <адрес> у <адрес>, более 1 (одного) года;

Возложить на администрацию Алатырского муниципального округа Чувашской Республики обязанность выполнить работы по очистке, дезинфекции и промывке колодцев, а также по установке ограждений для колодцев и по оборудованию их отмостками, расположенных в <адрес> Алатырского муниципального округа по <адрес> у <адрес> у <адрес>, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.