УИД 10RS0011-01-2023-012587-29

(5-745/2023)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2023 года г. Петрозаводск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (<...>) Нуриева Анна Валерьевна, при секретаре Ординой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Севец-Ермолиной Н.Ф., <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 44 мин. должностными лицами Управления Роскомнадзора по Республике Карелия, расположенного по адресу: <адрес>, было выявлено, что Севец-Ермолина Н.Ф., регистрации в Республике Карелия не имеющая, зарегистрированная до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, являясь физическим лицом, включенным в реестр иностранных агентов под номером № на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 54 мин. с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице пользователя, зарегистрированного под именем <данные изъяты> находящейся в открытом доступе для неограниченного круга лиц, в нарушение ч.3 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», пунктов 2, 7 Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.11.2022 №2108, разместила в текстуальной форме информацию, имеющую сетевой адрес: <адрес>, без указания на то, что данный материал (информация) был создан и распространен иностранным агентом.

В судебное заседание Севец-Ермолина Н.Ф. не явилась, извещена надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела (почтовый идентификатор №).

Защитник Севец-Ермолиной Н.Ф. – адвокат Ч., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину Севец-Ермолиной Н.Ф. в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, указав, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Севец-Ермолина Н.Ф. вправе свободно выражать свое мнение и распространять информацию. Просила учесть, что ее доверитель – профессиональный журналист, который выполняет свои обязанности, реализуя право, предусмотренное ст.29 Конституции РФ. В случае, если судья установит наличие состава административного правонарушения, полагала, что имеются основания для признания деяния малозначительным или снижения размера наказания, предусмотренного санкцией ч.4 ст.19.34 КоАП РФ. Также указала на допущенные, по ее мнению, процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, связанные с не извещением ее подзащитной.

Представитель Управления Роскомнадзора по Республике Карелия М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав на наличие в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.34 КоАП РФ.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дело об административном правонарушении №, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.19.34 КоАП РФ производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет", материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон от 14.07.2022 №255-ФЗ) установлено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 указанного Федерального закона.

К таким видам деятельности относятся, в том числе, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов (п. 2 ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ).

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (часть 2).

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с частью 4 статьи 5 указанного Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4).

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 указанного Федерального закона, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2022 №2108 утверждены Правила размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее – Правила № 2108).

На основании п.2 Правил № 2108 материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму, должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 №2108 "Об утверждении Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - текстовое указание).

В силу п.7 Правил № 2108 текстовое указание подлежит размещению в начале каждого текстового материала под заголовком либо в случае отсутствия заголовка непосредственно перед началом такого материала.

При этом текстовое указание и указание в звуковой форме должны размещаться на русском языке (п.4 Правил № 2108); размер шрифта текстового указания должен вдвое превышать размер шрифта текстового материала (п.5 Правил); цвет шрифта текстового указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором оно размещается (п.6 Правил № 2108).

Не допускается наложение текстового указания на содержащийся в текстовом материале текст, изображение или иное сообщение и их фрагменты (п.8 Правил № 2108).

Установлено, что требования закона, изложенные в ч.3 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ, а также положения п.2 и п.7 Правил № 2108 были нарушены Севец-Ермолиной Н.Ф. ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 54 мин. при размещении материала с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице пользователя, зарегистрированного под именем <данные изъяты> находящейся в открытом доступе для неограниченного круга лиц, что было выявлено должностным лицом М. ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 44 мин. <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Событие инкриминируемого административного правонарушения и виновность Севец-Ермолиной Н.Ф. в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет;

-актом документирования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником отдела КНСМК С. в служебном кабинете <данные изъяты> по адресу: <адрес>, фиксирующим размещение Севец-Ермолиной Н.Ф. на странице пользователя в социальной сети «ВКонтакте», зарегистрированной под именем <данные изъяты>

-скриншотами страницы пользователя в социальной сети «ВКонтакте», зарегистрированной под именем <данные изъяты> из которых усматривается, что в текстовом материале, размещенном Севец-Ермолиной Н.Ф. на странице пользователя в социальной сети <данные изъяты> находящейся в открытом доступе для неограниченного круга лиц, и имеющем сетевой адрес: <адрес>, отсутствует указание о распространении данного материла иностранным агентом;

-реестром иностранных агентов, размещенным на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Севец-Ермолина Н.Ф. включена в указанный реестр под №;

-ответом на запрос МВД по РК № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрирование страницы в социальной сети <данные изъяты> осуществляет Севец-Ермолина Н.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

-другими материалами дела.

Достоверность и объективность исследованных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются между собой, взаимодополняемы, получены с соблюдением норм закона, из достоверных источников, облечены в надлежащую процессуальную форму и объективно фиксируют фактические данные, в связи с чем, судья находит данные доказательства допустимыми.

Личной заинтересованности сотрудников Управления Роскомнадзора по Республике Карелия в привлечении Севец-Ермолиной Н.Ф. к административной ответственности по делу не установлено, в силу чего оснований не доверять сведениям, содержащимся в протоколе об административном правонарушении и в иных материалах дела, не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что по делу имеется достаточно доказательств вины Севец-Ермолиной Н.Ф. в совершении вменяемого административного правонарушения и квалифицирует ее действия по части 4 статьи 19.34 КоАП РФ – распространение материалов иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) распространены иностранным агентом.

Доводы защитника о нарушении права, гарантированного статей 29 Конституции РФ, судьей отклоняются.

Согласно части 1 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Само по себе право Севец-Ермолиной Н.Ф. на осуществление журналистской деятельности, на распространение ею информационных сообщений не ограничено, и осуществляется ею в полном объеме по собственному усмотрению. Вместе с тем, установление федеральным законодателем дополнительной обязанности по маркировке информации в связи с наличием статуса иностранного агента, является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.

При этом установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в способе и объеме транслируемой информации.

При этом процедура присвоения статуса иностранного агента регламентирована федеральным законом, а фактором, исключающим необоснованное наделение таким статусом, является право на судебную защиту в соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации. В случае, если Севец-Ермолина Н.Ф. не согласна с присвоенным статусом иностранного агента, она не лишена возможности оспорить действия государственных органов и должностных лиц в установленном законом порядке.

Доводы защитника о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности в связи с не извещением привлекаемого лица административным органом и судом являются несостоятельными.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, административным органом и судом Севец-Ермолина Н.Ф. извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания соответственно по последнему известному месту ее жительства: <адрес>, почтовые отправления возвратились с отметкой органа почтовой связи "истек срок хранения". С учетом положений, предусмотренных пунктом 2 статьи 25.15 КоАП РФ, и разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Обзоре судебной практики Верховного суда РФ № 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023 (вопрос 38), Севец-Ермолина Н.Ф. считается надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, а также судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 12, 70). Кроме того, извещения направлялись Севец-Ермолиной Н.Ф. по электронному адресу, указанному ею на своей странице в социальной сети «Вконтакте».

Таким образом, при отсутствии в деле иных данных о способе связи с Севец-Ермолиной Н.Ф. органами административной юрисдикции были предприняты все достаточные и необходимые меры для извещения последней о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в суде.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом ведется регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Уклоняясь от регистрации в жилом помещении по месту фактического проживания, ФИО1 несет риск всех связанных с этим неблагоприятных последствий, в том числе с неполучением юридически значимой корреспонденции.

Обстоятельств, установленных ст.ст. 2.7 и 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Вопреки позиции защитника оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное Севец-Ермолиной Н.Ф. административное правонарушение не отвечает критериям малозначительности, перечисленным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2004 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", где предусмотрено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При определении вида и размера административного наказания, судья принимает во внимание характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности Севец-Ермолиной Н.Ф., ее семейное и материальное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении Севец-Ермолиной Н.Ф. наказания в виде административного штрафа.

Применение к правонарушителю более строгого наказания не будет отвечать требованиям индивидуализации ответственности.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения дополнительный вид наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения не применяется.

В ходе рассмотрения дела исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением Севец-Ермолиной Н.Ф., указывающих на возможность снижения размера административного штрафа, на основании ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Севец-Ермолину Н.Ф. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Республике Карелия (Управления Роскомнадзора по Республике Карелия), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 100101001, наименование банка получателя – Отделение-НБ Республика Карелия банка России//УФК по Республике Карелия г.Петрозаводск, БИК 018602104, единый казначейский счет 40102810945370000073, казначейский счет 03100643000000010600, ОКТМО 86701000, КБК 09611601191019000140, УИН 09600000000045927548.

Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия (185910, <...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (<...>).

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья А.В. Нуриева