УИД61RS0025-01-2022-001503-14
Дело №2а-905/2022
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
13 октября 2022г. п. Весёлый
Багаевский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи: Васильева А.А.
с участием помощника прокурора Весёловского района Ростовской области:
Кологойда М.А.
при секретаре: Дю Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Позднеевского сельского поселения Весёловского района Ростовской области к Весёловскому РОСП УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об отмене постановления и освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд
УСТАНОВИЛ:
Администрация Позднеевского сельского поселения Весёловского района Ростовской области обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что они являются должником в исполнительном производстве №№, возбужденным на основании исполнительного листа от 06.06.2022 года, выданным Багаевским районным судом Ростовской области по делу № 2а-714-2021 об обязании Администрации Позднеевского сельского поселения оборудовать муниципальные кладбища Позднеевского сельского поселения, расположенные (в х. Позднеевка, х. Малая Западенка) Веселовского района системами водоснабжения и водоотведения, туалетом, контейнерными площадками для накопления ТКО, в соответствии с п.6 раздела II Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21», не менее 1 контейнерной площадки и обязании Администрации Позднеевского сельского поселения принять меры, направленные на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Позднеевкого сельского поселения.
08.07.2022 производство по делу было окончено по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
25.07.2022 года на основании ст.2, ст. 4, ст. 14, ФЗ от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» начальником отделения - старшим судебным приставом Веселовского района вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства согласно которого, исполнительное производство по делу № 2а-714/2021 возобновлено. Постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства получено Администраций Позднеевского сельского поселения 26.07.2022 года.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
Сроки в исполнительном производстве исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если законом об исполнительном производстве не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока (статьи 15, 16 Закона N 229-ФЗ).
10.08.2022 года по исполнительному производству № № административным ответчиком было принято постановление о взыскании с Администрации Позднеевского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Администрация Позднеевского сельского поселения считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора, поскольку 01.08.2022 года, в добровольном порядке до истечения срока добровольного исполнения Администраций Позднеевского сельского поселения в адрес судебного пристава исполнителя Веселовского районного отделения судебных приставов направлено заявление № № от 01.08.2022 года об отложении исполнительных действий в рамках исполнительного производства №№ на 10 дней в связи с направлением заявления об отсрочке в суд в части обязания Администрации Позднеевского сельского поселения создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Позднеевкого сельского поселения, а также с приложением документов об исполнении решения суда № 2а-714/2021 года в части оборудования муниципальных кладбищ Позднеевского сельского поселения, расположенные (в х. Позднеевка, х. Малая Западенка) Веселовского района системами водоснабжения и водоотведения, туалетом, контейнерными площадками для накопления ТКО, в соответствии с п.6 раздела II Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» не менее 1 контейнерной площадки.
Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с п. 6 ст. 112 того же Закона должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В силу п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Согласно п. 75 указанного Постановления иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Согласно ч.1 ст. 441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
Просят суд отменить постановление судебного пристава-исполнителя Веселовского районного отделения судебных приставов от 10.08.2022 года о взыскании исполнительского сбора и освободить Администрацию Позднеевского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в рамках исполнительного производства №№.
В судебном заседании представитель административного истца – глава поселения ФИО1 доводы административного иска поддержал, пояснив, что они своевременно приняли меры к исполнению решения суда, а также направили заявление о приостановлении исполнительного производства в связи с обращением в суд за отсрочкой исполнения решения в части обязания Администрации Позднеевского сельского поселения создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Позднеевкого сельского поселения.
Представитель Весёловского РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО2 полагалась на усмотрение суда.
Представитель Управления ФССП России по Ростовской области в суд не явился, о дне и времени слушания дела уведомлены судом надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие представителей и должностного лица.
Помощник прокурора Весёловского района Ростовской области Кологойда М.А. полагал разрешение дела на усмотрение суда.
Изучив материалы дела с исполнительным производством, суд приходит к следующему выводу.
В силу пункта 12 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судебный пристав-исполнитель вправе, среди прочего, рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Согласно статье 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее, Закон № 229-ФЗ) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3).
В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в Постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
В частности, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что действительно в Веселовском РОСП УФССП России по Ростовской области на исполнении находится исполнительное производство № № от 08.06.2022, возбужденное на основании исполнительного документа – исполнительного листа серия ФС №№ от 17.09.2021, выданного Багаевским районным судом по делу № 2а-714/2021, вступившему в законную силу 19.10.2021г.
08.06.2022г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (далее, ИП), копия направлена сторонам исполнительного производства.
29.06.2022г. должником представлен пакет документов об исполнении решения Багаевского районного суда РО от 17.09.2021г.
07.07.2022г. СПИ составлен акт о совершении исполнительных действий о том, что в ходе проверки Администрацией Позднеевского сельского поселения Веселовского района РО решение Багаевского районного суда РО выполнено.
08.07.2022г. СПИ вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствии со ст.47 п.1 пп.1 ФЗ «Об исполнительном производстве».
20.07.2022г в Веселовское РОСП поступил протест прокуратуры Веселовского района Ростовской области на постановление о возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что «из исполнительного документа следует, что судом администрация Позднеевского сельского поселения также обязана принять меры, направленные на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территорий Позднеевского сельского поселения. Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства указанное выше требование не отменено».
25.07.2022г. на основании данного протеста начальником отделения принято решение об отмене окончания (прекращения) ИП.
25.07.2022г постановление об отмене окончания (прекращения) ИП вручено под роспись представителю Позднеевской сельской администрации.
26.07.2022г вынесено постановление и внесены изменения в постановление о возбуждении ИП от 08.06.2022г и вручено под роспись представителю Позднеевской сельской администрации.
Позднеевским сельским поселением Веселовского района Ростовской области выполнены требования в исполнительном документе за исключение одного, а именно: не приняты меры, направленные на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Позднеевского сельского поселения.
10.08.2022г. СПИ вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 31.08.2022г.
Данное постановление направлено заказной почтовой корреспонденцией. Согласно обратному почтовому уведомлению Администрация Позднеевского сельского поселения Веселовского района Ростовской области 16.08.2022г. получила данное постановление.
Судом также установлено, что до вынесения постановления об окончании ИП от 23.06.2022г. административным истцом решение суда было частично исполнено, то есть в части оборудовать муниципальные кладбища Позднеевского сельского поселения, расположенные (в х. Позднеевка, х. Малая Западенка) Веселовского района системами водоснабжения и водоотведения, туалетом, контейнерными площадками для накопления ТКО, в соответствии с п.6 раздела II Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21», не менее 1 контейнерной площадки. Данный факт никем не оспаривается.
Также установлено, что после повторного возбуждения данного ИП, административный истец принял меры по исполнению и второй части решения, а также 1.08.2022г. направил в Весёловский РОСП УФССП России по Ростовской области заявление об отложении исполнительских действий на 10 дней. Данное заявление было получено в этот же день СПИ ФИО3, и было зарегистрировано 5.08.2022г., однако, должного разрешения в соответствии со ст.64 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не нашло. В этот же день, 1.08.2022г. административным истцом в Багаевский районный суд Ростовской области было сдано заявление об отсрочке исполнения решения суда, которое определением суда от 19.08.2022г. было удовлетворено сроком на 1 год. О направлении такого заявления в суд Весёловский РОСП УФССП России по Ростовской области также был уведомлен исходя из текста заявления административного истца от 1.08.2022г. (л.д.25).
В судебном заседании также установлено, что вопросы похоронного дела в настоящее время передаются в ведение Администрации Весёловского района Ростовской области.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление СПИ от 10.08.2022г. является необоснованным и подлежит отмене.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Позднеевского сельского поселения Весёловского района Ростовской области – удовлетворить.
Постановление судебного пристава-исполнителя Веселовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 10.08.2022 года о взыскании исполнительского сбора отменить, освободив Администрацию Позднеевского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора в размере 50.000 рублей в рамках исполнительного производства №№.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.
Мотивированный текст решения изготовлен 14.10.2022г.
Судья: