Дело № 58RS0018-01-2023-004176-23 2а-2861/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка путем проведения аукциона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском указав, что земельный участок площадью 465 кв.м с кадастровым номером Данные изъяты, адрес: относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Адрес , принадлежит ей на праве собственности на основании договора купли-продажи от 18.05.2006 г. Земельный участок площадью 206 кв.м с кадастровым номером Данные изъяты, адрес: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Адрес . С 2005 года данный земельный участок находился в аренде у М.В.., с 2018 года аренда земельного участка прекращена в связи со смертью арендатора. В мае 2023 г. ФИО1 обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении путем проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты, площадью 206 кв.м, расположенного по Адрес для цели использования - площадка для занятия спортом. Письмом от 05.06.2023 г. № 1182 административный ответчик отказал в предоставлении указанного земельного участка путем проведения аукциона. Отказ мотивирован тем, что доступ к земельному участку с кадастровым номером Данные изъяты осуществляется посредством земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.05.2023 г. № КУВИ- 001/2023-124421699, находящегося в собственности ФИО1, при этом информация о сервитуте на проход и проезд через данный земельный участок в указанной выписке отсутствует. В случае проведения аукциона в нем может участвовать неограниченный круг лиц и победителем аукциона может быть иное лицо и к испрашиваемому земельному участку доступ от территории общего пользования не обеспечен, в том числе путем установления сервитута. По земельному участку с кадастровым номером Данные изъяты проходит воздушная линия электропередачи к жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером Данные изъяты. Административный истец с данным отказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Возможность предоставления земельных участков на территории г. Пензы определяется с учетом требования земельного и градостроительного законодательства в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пензы, утвержденными приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 г. № 46/ОД. Сервитут - это право на ограниченное использование чужого недвижимого имущества в частных или общественных целях (проход, проезд, проведение коммуникаций и пр.) без нарушения имущественных прав собственника (ст. 23 Земельного кодекса РФ). Сервитут устанавливается по соглашению сторон или судом. В соответствии с ч. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков. На основании п. 1 ч. 4 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом. ФИО1 полагает, что решением органа местного управления г. Пензы может быть установлен сервитут на часть ее участка в целях прохода к земельному участку с кадастровым номером Данные изъяты. В соответствии с ч. 1 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользовании и распоряжения этим участком (ч. 2 ст. 274 ГК РФ). На основании изложенного, если земельный участок с кадастровым номером Данные изъяты будет выкуплен другим лицом, по закону оно вправе требовать от собственника земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты права ограниченного пользования этим участком. Администрация г. Пензы незаконно отказывает административному истцу в предоставлении земельного участка путем проведения аукциона. Административный истец просил признать отказ администрации г. Пензы от 05.06.2023 г. № 1182 от проведения аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты незаконным.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования и просил признать отказ администрации г. Пензы от 05.06.2023 г. № 1182 от проведения аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты незаконным, обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 206 кв.м с кадастровым номером Данные изъяты, расположенного по адресу: Адрес для цели использования – площадка для занятий спортом, путем проведения аукциона с учетом решения Ленинского районного суда г. Пензы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях на иск просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 18.05.2006 г. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 465 кв.м с кадастровым номером Данные изъяты, адрес: относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Адрес .

Смежный земельный участок площадью 206 кв.м с кадастровым номером Данные изъяты, расположенный по адресу: Адрес , с 13.05.2005 г. находился в аренде у М.В. на основании договора аренды земельного участка № 6631 от 13.05.2000 г., заключенного у КУМИ г. Пензы, с 2018 г. аренда земельного участка прекращена в связи со смертью арендатора.

В 2021-2023 г.г. ФИО1 обращалась в администрацию г. Пензы, Управление муниципального имущества г. Пензы с заявлениями о предоставлении в собственность через процедуру аукциона земельного участка площадью 206 кв.м с кадастровым номером Данные изъяты, расположенный по адресу: Адрес .

Письмом администрации г. Пензы от 05.06.2023 г. № 1182 административному истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка путем проведения аукциона, поскольку доступ к земельному участку с кадастровым номером Данные изъяты осуществляется посредством земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты, находящегося в собственности ФИО1, при этом информация о сервитуте на проход и проезд через данный земельный участок в выписке из ЕГРН отсутствует. В случае проведения аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка, в нем может участвовать неограниченный круг лиц, и победителем аукциона может быть иное лицо, и соответственно к испрашиваемому земельному участку доступ от территории общего пользования не обеспечен, в том числе путем установления сервитута. По земельному участку с кадастровым номером Данные изъяты проходит воздушная линия электропередачи к жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером Данные изъяты.

Положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться также по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (часть 4 указанной статьи). В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Оспариваемый административным истцом отказ администрации г. Пензы от 05.06.2023 г. № 1182 от проведения аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты не содержит оснований, предусмотренных земельным законодательством, для отказа в продаже земельного участка с аукциона.

Довод административного ответчика, что проведение аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты не представляется возможным, т.к. в случае приобретения земельного участка иным лицом, нежели ФИО1, у него будет отсутствовать возможность доступа к своему земельному участку, является необоснованным, поскольку доступ к земельному участку от территории общего пользования может быть обеспечен путем установления сервитута.

Довод административного ответчика, что проведение аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты не представляется возможным, т.к. по земельному участку проходит воздушная линия электропередачи, суд находит несостоятельным, т.к. в выписке из ЕГРН ( сведения о характеристиках объекта недвижимости) отсутствуют обременения в виде воздушных линий электропередач.

Таким образом, оспариваемое решение административного органа не мотивировано, в нем не приведены обстоятельства в качестве оснований для отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем оно является незаконным.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемый административным истцом отказ от проведения аукциона в отношении земельного участка является незаконным, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на администрацию г. Пензы области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 206 кв.м с кадастровым номером Данные изъяты, расположенного по адресу: Адрес , для цели использования – площадка для занятий спортом, путем проведения аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка путем проведения аукциона удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Пензы от 05.06.2023 г. № 1182 от проведения аукциона в отношении земельного участка площадью 206 кв.м с кадастровым номером Данные изъяты, расположенного по адресу: Адрес , для цели использования – площадка для занятий спортом.

Возложить на администрацию г. Пензы обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 206 кв.м с кадастровым номером Данные изъяты, расположенного по адресу: Адрес , для цели использования – площадка для занятий спортом, путем проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение принято 05.12.2023 г.