Решение по делу № 2А-2656/2025 от 14.04.2025 - о признании незаконными действия по установлению сроков отселения жильцов аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности внести изменения в распоряжение от <дата> №-р в части установления сроков отселения проживающих лиц на срок до <дата>.

Дело №а-2656/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО17 к ФИО18 о признании незаконными действия по установлению сроков отселения жильцов аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления сроков отселения проживающих лиц на срок до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО8 обратилась в суд с административным иском к ФИО19 о признании незаконными действия по установлению сроков отселения жильцов аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления сроков отселения проживающих лиц на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своих требований административный истец указывает на следующие обстоятельства. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она с супругом ФИО7 являются собственниками <адрес> расположенной в двухквартирном <адрес> (собственником <адрес> является ФИО3-ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ актом межведомственной комиссии муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» № установлено, что жилой <адрес> является аварийным и подлежащим сносу, по причине физического износа в процессе эксплуатации и общего недопустимого состояния конструкций здания. ДД.ММ.ГГГГ, заключением муниципальной межведомственной комиссии «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу, реконструкции, садового дома, и жилым домом с садовым домом» №, жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В ДД.ММ.ГГГГ году она обратилась в Кызылский городской суд Республики Тыва с иском о возложении обязанности поставить на учет вне очереди ее и несовершеннолетних детей, также ее супруга ФИО7, как третье лицо заявил аналогичные самостоятельные исковые требования о предоставлении жилого помещения вне очереди, о принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу и об издании распоряжения о сроках отселения жильцов и сноса дома. ДД.ММ.ГГГГ на судебное заседание мэрия <адрес> предоставила распоряжение №-р подписанное первым замом мэра «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», согласно которого:

-жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (п.1);

-установлен срок для отселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ (п.2);

-установлен срок сноса дома не позднее 6 месяцев со дня отселения жильцов (п.3).

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено устранить нарушения жилищных прав семьи: обязать мэрию <адрес> поставить ее и членов семьи на учет для получения жилья вне очереди, а также предоставить им жилое помещение вне очереди. Считает, что распоряжением №-р срок отселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ (п.2) является чрезмерно длительным, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию аварийного и опасного для проживания жилого дома еще в течение 10 лет. В настоящее время в доме зарегистрированы 6 жильцов. Считает, что решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жильцов аварийного и подлежащего сносу дома не может иметь произвольный характер, не основанный на каких-либо объективных данных, т.к. имеет своей целью защиту жизни и здоровья жильцов дома и последующее обеспечение условий для осуществления права на жилище. В связи с чем, считает, что в целях обеспечения безопасности проживания жильцов дома, необходимо изменить сроки расселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконными действия по установлению сроков отселения жильцов аварийного многоквартирного дома, и возложить обязанности внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления сроков отселения проживающих лиц на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В возражении на административное исковое заявление представитель ФИО22 ФИО21 указывает, что актом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО1-ФИО23 ФИО2 (<адрес>) и ФИО3-ФИО24 (<адрес>) по результатам обследования помещения межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилое помещение по <адрес> зарегистрировано за ФИО16 ФИО25 ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок отселения граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ; п.2 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ. Спорный дом не включен РТ в региональную программу по переселению из ветхого и аварийного жилья в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Жильцы <адрес>, являются собственниками, а значит отселение граждан должно проводится по программе переселения предусмотренным из финансовых средств самого Фонда и Республики Тыва. В настоящее время ФИО28 работа по формированию региональной адресной программы переселению граждан из аварийного жилищного фонда проводится, однако, его утверждение пока невозможно, поскольку на федеральном уровне не установлены новые механизмы расселения аварийного жилья. В настоящее время вносятся изменения в ЖК РФ и в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Таким образом, суд и органы прокуратуры не могут вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления в части указания конкретных сроков отселения, так как действующим законодательством не установлены конкретные сроки отселения граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, вместе с тем, сроки отселения должны отвечать требованиям разумности, ни ФИО26, ни ФИО27 не могут достоверно знать, когда появится возможность расселения жилого дома по <адрес> по программе переселения из аварийного жилья, таким образом, по мнению органа местного самоуправления – ФИО29, указанный в распоряжении срок до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом формирования, утверждения и реализации новой программы является более разумным, чем срок которого требует административный истец. Просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО30, ФИО31.

Административный истец – ФИО8, ее представитель ФИО15 в судебном заседании поддержали административный иск, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО32. поддержала свое письменное возражение, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица ФИО34 ФИО33 просила отказать в удовлетворении иска.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица: ФИО35 извещены надлежаще.

Помощник прокурора ФИО36 дала заключение о том, что, возможно удовлетворить административный иск.

Выслушав сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, <адрес> <адрес> является жилым и многоквартирным, состоящим из двух квартир №, принадлежащей на праве собственности административного истца с супругом ФИО7, и №, принадлежащей на праве собственности ФИО3-ФИО37 (выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией, созданной постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по заявлению ФИО1ФИО38, ФИО2, ФИО3-ФИО39 произведено обследование жилого дома по адресу: <адрес>, согласно которому, обследованный объект представляет собой одноэтажный дом, общая площадь согласно сведениям ЕГРН – <данные изъяты> кв.м., фундамент – бутовый камень, стены – бревна, перегородки деревянные отделаны сухой штукатуркой, перекрытие – деревянное балочное, полы –деревянные дощатые, крыша – двухскатная, двери –входная деревянная, межкомнатные – филенчатые, окна –деревянные, внутренняя отделка – сухая штукатурка с побелкой, наружная отделка – цементно – песчаная штукатурка, отопление – местное, печное, электроснабжение от городской сети, водоснабжение – местное (колонка), канализации нет, мусорудаление – контейнер.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией дано заключение о том, что данный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворено частично исковое заявление ФИО16 ФИО40 ФИО10, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к ФИО41 о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, предоставить жилое помещение вне очереди, принять решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, издании распоряжения о сроках отселения жильцов дома, сроках сноса дома, а также заявления третьего лица заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО7 к ФИО42 возложении обязанности на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, предоставить жилое помещение вне очереди, принять решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, издании распоряжения о сроках отселения жильцов дома.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части удовлетворения требований о возложении на мэрию <адрес> обязанности поставить ФИО16 ФИО43 ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на учет нуждающихся во внеочередном порядке обеспечении жилым помещением по договору социального найма, в связи с признанием в установленном порядке жилого дома непригодным для проживания, в остальной части решение оставлено без изменения.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>, определен аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 установлен срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по <адрес>, из указанного помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пунктов 3 и 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с пунктом 49 которого на основании полученного заключения о непригодности жилого помещения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде действия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (статьи 2, 14, 16 названного Закона).

Пунктом 2 части 2 статьи 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу приведенных положений, юридически значимым обстоятельством по вопросу возложения обязанности на орган, предоставить жилое помещение является установление обстоятельств наличия угрозы обрушения многоквартирного дома, а также опасности для жизни и здоровья, исходя из технического состояния многоквартирного дома, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлен, однако должны отвечать требованиям разумности.

В обоснование своей позиции административный истец ссылается на акты обследования, заключение содержания которых приведены выше и которыми установлена невозможность дальнейшей эксплуатации жилого дома и непригодности его для дальнейшего проживания, а также уже принятые судами решения с возложением обязанности на административного ответчика.

При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, угрозу его обрушения, жизни и здоровью проживающих в нем лиц, суд приходит к выводу о том, что установленный срок для отселения граждан, проживающих в нем, ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью. Поскольку действия административного ответчика – ФИО44 по установлению неразумных сроков отселения являются незаконными, в этой части суд признает незаконным пункт 2 распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления сроков отселения проживающих лиц.

Между тем, в силу вышеприведенных норм права определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти, местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо, следовательно, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обязанность внести изменение в пункт 2 распоряжения мэрии от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления разумных сроков отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, и установить срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ, тем самым требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, отказав в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя мэрии о том, что данное распоряжение издано мэрией в порядке абзаца 2 пункта 49 Положения, и срок отселения указан до конца 2035 года, тогда как собственники могут отселиться в любое время до 2035 года, поскольку указанный дом еще не включен в список домов, подлежащих переселению, судом не могут быть приняты, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о разумности установленного срока для принятия мер к отселению граждан до конца 2035 года с учетом степени аварийности, представляющей угрозу.

Судом учитывается, что право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного административным ответчиком срока отселения граждан из спорного многоквартирного дома, представляющего особую опасность для жизни и здоровья граждан. Обоснованность установленного срока со стороны административного ответчика не доказана, как и не представлены доказательства, подтверждающие возможность безопасного проживания жильцов в этом многоквартирном доме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО16 ФИО45 ФИО10 к ФИО46 о признании незаконными действия по установлению сроков отселения жильцов аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления сроков отселения проживающих лиц на срок до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на мэрию <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменение в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», установив разумный срок для отселения физических лиц из жилого дома по адресу: <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административным истцам.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья А.А. Донгак