Дело № 2-742/2023

УИД 03RS0007-01-2022-008746-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ярмухамедовой А.С.,

при секретаре Аленченко А.А.,

с участием представителя истца Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к Акционерному обществу «Уфимский тепловозоремонтный завод» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

установил:

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, просит возложить на АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» обязанность в 30-днейный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и представить на согласование в уполномоченный орган (либо обосновать отсутствие необходимости).

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 06 апреля 2021 года АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ за нарушение природоохранного законодательства, выраженного в неисполнении требований федерального законодательства, в части обязанности по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Постановление вступило в законную силу 19 апреля 2021 года. В целях устранения нарушения АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте с ... оказывающим негативное воздействие, который относится к объектам ... по степени воздействия на окружающую среду, в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года ....

Представитель ответчика АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке и заблаговременно.

Суд, на основании статьи 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, рассмотрел гражданское дело в отсутствии представителя ответчика.

Представитель истца Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что по настоящее время план мероприятий не разработан и не представлен на согласование.

Изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее по тексту - Закон об охране атмосферного воздуха) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В силу пункта 3 статьи 19 Закон об охране атмосферного воздуха при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Согласно требованиям к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденным приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (далее по тексту - Приказ № 811), хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Исходя из общих положений Приказа № 811, требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно пункту 17 Приказа № 811 в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности на ОНВ осуществляется контроль за соблюдением технологических регламентов работы всех производств, оборудования и установок, а также запрещаются остановки газопылеулавливающих сооружений для выполнения профилактических работ, запрещаются залповые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух (кроме случаев, когда уже проводятся технологические операции, по подготовке к проведению залповых выбросов), проведение пусконаладочных работ и испытаний оборудования.

В силу пунктов 22, 23 Приказа № 811 в целях организации работ по реализации мероприятий при НМУ на ОНВ хозяйствующим субъектом назначается ответственное лицо, отвечающее за получение и передачу в структурные подразделения ОНВ прогнозов о НМУ, а также за реализацию мероприятий при НМУ (далее - ответственное лицо), в том числе: за получение прогнозов о НМУ; за своевременное выполнение в полном объеме мероприятий при НМУ; за проведение расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и оценку реализации мероприятий при НМУ. При необходимости хозяйствующим субъектом дополнительно назначаются отдельные ответственные лица, отвечающие за мероприятия при НМУ в каждом структурном подразделении ОНВ (при наличии).

Организация работ на ОНВ при получении информации о НМУ включает: получение информации о НМУ в соответствии с Порядком прогнозов о НМУ; регистрацию ответственным лицом прогноза о НМУ (рекомендуемый образец формы представлен в Приложении N 4 к настоящим Требованиям); передачу информации о НМУ в структурные подразделения ОНВ (при наличии), на которых проводятся мероприятия при НМУ; принятие решения о введении или отмене режимов работы ОНВ для соответствующей степени опасности НМУ; организацию и проведение работ в режиме, соответствующем степени опасности НМУ; контроль за выполнением мероприятий в период НМУ; регистрацию информации о выполненных мероприятиях; проведение визуальных наблюдений, инструментальных измерений или автоматического контроля выбросов на источниках выбросов и на границе санитарно-защитной зоны, предусмотренных программой производственного экологического контроля.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, государственным инспектором РБ в области охраны окружающей среды, специалистом Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан проведена проверка исполнения АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» требований природоохранного законодательства, установлено, что АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» имеет свидетельство от 23 января 2017 года о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, местонахождение объекта: ..., объекту присвоена ... негативного воздействия на окружающую среду. АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» относится к категории субъектов среднего предпринимательства (согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства). Основной вид деятельности – предоставление услуг по восстановлению и оснащению (завершению) железнодорожных локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего подвижного состава. АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» не представлен план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти.

06 апреля 2021 года государственным инспектором Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела Уфимского территориального управления Минэкологии РБ вынесено постановление ... о привлечении АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований природоохранного законодательства при эксплуатации зданий, сооружений и (или) иных объектов.

06 апреля 2021 года Уфимским территориальным управлением Минэкологии Республики Башкортостан внесено представление об устранении АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направленное на разработку плана (перечня) мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в течение одного месяца со дня получения представления с приложением подтверждающих документов.

10 июня 2022 года Уфимским территориальным управлением Минэкологии Республики Башкортостан в адрес АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» направлена претензия об устранений нарушений природоохранного законодательства, в которой сообщалось о необходимости в 30-дневный срок с момента получения претензии разработать план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период метеорологических условий и представить на согласование в уполномоченный орган, осуществлять снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с планом мероприятий.

Претензия получена адресатом 16 июня 2022 года, что следует из почтового уведомления.

Разрешая заявленные требования, суд, принимая во внимание, что отсутствие Плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период метеорологических условий ведет к существенному нарушению требований природоохранного законодательства, приходит к выводу о наличии оснований для возложения на АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» обязанности разработать и согласовать план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, учитывая, что ответчик приступил к разработке плана, суд приходит к выводу об установлении срока АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» для исполнения решения суда - один месяц со дня вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.

Таким образом, исковые требования Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» об устранении нарушений природоохранного законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к Акционерному обществу «Уфимский тепловозоремонтный завод» об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.

Возложить на Акционерное общество «Уфимский тепловозоремонтный завод» (ИНН ..., ОГРН ...) обязанность разработать план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и представить на согласование в уполномоченный орган, установив срок исполнения решения суда один месяц со дня вступления его в законную силу, либо обосновать отсутствие необходимости.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

В окончательной форме мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня окончания судебного разбирательства по делу.

Председательствующий судья: А.С. Ярмухамедова

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года