Дело № 12-241/2023

РЕШЕНИЕ

26 июля 2023 года

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Бородулина Н.Ю.,при секретаре Шелыгиной, с участием прокурора Поповой О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от 17 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Калининского района г. Челябинска от 17 мая 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 руб.

Указанное постановление ФИО1. получила 06 июня 2023 года.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 Калетин И.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании ФИО1 при надлежащем извещении участия не принимала.

Защитник Калетин И.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобу.

Прокурор Поповой О.В. в судебном заседании считала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу положений части 1 и 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 14 марта 2023 года прокуратурой Калининского района г. Челябинска по обращению гражданина проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Братьев Кашириных, д.110, сало красоты Freedom.

В ходе проверки установлен факт осуществления ФИО1 медицинской деятельности по виду работ (услуг) «массаж» при отсутствии соответствующего разрешения (лицензии)), что свидетельствует о наличии в действиях гражданина признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно объяснениям ФИО1 арендует помещение у ФИО2 по договору субаренды от 19 февраля 2023 года часть нежилого помещения №100 расположенного по адресу (адрес), осуществляет свою деятельность в качестве самозанятого, оказывает бытовые услуги СПА-массажа в соответствии с определением п.2.5.5.7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55317-2012 «Услуги населению. Спа-услуги.Термины и определения», то есть применяет свои услуги в отношении здоровых людей, целью которого является гармонизация тела, сознания и души человека, а не в целях лечения. Данная деятельность осуществляется ФИО1 как хобби, информацию об услугах массажа на интернет ресурсе не размещала, технике спа-массажа обучалась на частных курсах у физических лиц в Казахстане и Индонезии.

В день проверки ФИО1 была оказана услуга «спортивный массаж», стоимостью 1500 рублей, что подтверждается чеком №0002zm3cxl от 14 марта 2023 года.

В ходе проверки представлен чек об оплате данных услуг.

Согласно сведениям с сайта: www.freedoom74.ru, указаны лица осуществляющие массаж, среди лиц, присутствует ФИО1, кроме того на сайте перечислены услуги массажа и стоимость данных услуг.

Согласно Единого реестра, лицензий у ИП ФИО3, салон «Freedoom74» лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

По факту установления в нарушение пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", приложения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 (в редакции от 23 сентября 2016 года) выразившегося в осуществлении платных услуг массажа без лицензии на осуществление медицинской деятельности,

16 марта 2023 года и.о. заместителем прокурора Калининского района г. Челябинска младшим советником юстиции Лутовиновым А.Ю. вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, направлены мировому судье.

Мировой судья, исходил из наличия в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что оснований для отмены решения мирового судьи судебного участка №4 Калининского района не имеется.

Частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу п. 2 ст. 3 Закона N 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 46 ст. 12 названного Закона установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.

На основании ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность, в том числе, по оказанию медицинской помощи.

Согласно п. 3, 4 ст. 2 Федерального закона N 323-ФЗ медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.В силу п. 5 ст. 2 Закона N 323 медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 N 804н.

Номенклатура медицинских услуг представляет собой систематизированный перечень кодов и наименований медицинских услуг в здравоохранении.

Согласно п. 3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 N 804н, перечень медицинских услуг разделен на 2 класса: "A" и "B", построенных по иерархическому принципу.

В соответствии с п. 4.1 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 N 804н, разделы класса "A" обозначают следующий тип услуги:A21.01.001Общий массаж медицинский, A21.01.002

Массаж лица медицинский, A21.01.003 Массаж шеи медицинский, A21.01.003.001 Массаж воротниковой области, A21.01.004 Массаж верхней конечности медицинский, A21.01.004.001 Массаж верхней конечности, надплечья и области лопатки, A21.01.004.002 Массаж плечевого сустава, A21.01.004.003 Массаж локтевого сустава, A21.01.004.004 Массаж лучезапястного сустава,A21.01.004.005 Массаж кисти и предплечья, A21.01.005 Массаж волосистой части головы медицинский, A21.01.009 Массаж нижней конечности медицинский, A21.01.009.001Массаж нижней конечности и поясницы, A21.01.009.002 Массаж тазобедренного сустава и ягодичной области, A21.01.009.003Массаж коленного сустава, A21.01.009.004

Массаж голеностопного сустава, A21.01.009.005 Массаж стопы и голени, A21.03.002.001Массаж пояснично-крестцовой области, A21.03.002.002 Сегментарный массаж пояснично-крестцовой области, A21.03.002.003 Сегментарный массаж шейно-грудного отдела позвоночника, A21.03.002.004

Массаж пояснично-крестцового отдела позвоночника, A21.03.002.005Массаж шейно-грудного отдела позвоночника.

Деятельность массажных салонов согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, относятся к разделу Q "Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг", подпункту 86.90 "Деятельность в области медицины прочая".

Таким образом, из приведенных норм следует, что услуги по массажу тела относятся к медицинским услугам, подлежащим лицензированию.

Поскольку ФИО1 осуществляются услуги массажа, который включает в себя массаж шеи, рук, спины, следовательно, на момент проверки осуществлялась предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Доводы представителя со ссылками на национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55317-2012 "Услуги населению. СПА-услуги. Термины и определения", утвержденный Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1597-ст, исследовались мировым судьей и обоснованно отклонены, как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие материалам дела, которыми подтверждается, что в день проверки ФИО1 была оказана, в том числе, услуга «Массаж антистресс», включающий массаж шеи, спины, рук, который не относится к бытовым услугам, а подпадает под понятие медицинских услуг, деятельность по оказанию которых подлежит лицензированию.

Факт совершения правонарушения подтверждается, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 марта 2023 года, актом фиксации покупки от 14 марта 2023 года, протоколом осмотра места происшествия от 14 марта 2023 года, протоколом изъятия от 14 марта 2023 года, письменными объяснениями от 14 марта 2023 года, чеком №0002zm3cxl от 14 марта 2023 года.

Утверждение заявителя о том, что ФИО1 не занималась предпринимательской деятельностью, так как не установлено систематическое предоставление услуг массажа за денежную плату, основанием к отмене судебного акта, соответствующих требованиям законности не является.

В случае, когда лицо осуществляет массаж, но соответствующего разрешения на осуществление такой деятельности не получало, его действия, направленные на систематическое получение прибыли при осуществлении такой деятельности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Систематический характер оказываемых ФИО1 платных услуг полно подтвержден совокупностью представленных в дело доказательств и неустранимых сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях ФИО1 события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Назначенное наказание соответствует санкции по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены мировым судьей при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дело об административном правонарушении рассмотрено полно, всесторонне, объективно, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в полном объеме, процессуальных нарушений не допущено, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в соответствии с санкцией данной статьи, оснований для отмены постановления и решения суда не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Калининского района г. Челябинска от 17 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 -без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток через Калининский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Н.Ю. Бородулина

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года