дело №2а-1429/22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2022 года город Владикавказ
Ленинский районный суд города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Коваленко В.А.,
при секретаре Джиоевой М.И.,
помощник судьи Бритаева Б.Р.,
с участием:
административного истца ФИО2 ФИО1,
представителя АМС г. Владикавказа и УМИЗР г. Владикавказа ФИО3, действующей по доверенностям: от 28 апреля 2022 года № 55 и 18 апреля 2022 года;
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО1 к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, о возложении обязанности,
установил:
ФИО2 ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа о признании незаконным бездействие административных ответчиков по рассмотрению заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером:№, находящегося по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, <адрес>, для использования в целях: магазины продовольственные и промтоварные, общей площадью 323+/-6 от 14 апреля 2022 года №2802; о возложении обязанности на административных истцов выдать административному истцу документы, подтверждающие принятие решения о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером:№, находящегося по адресу: <...> земельный участок 34А, для использования в целях: магазины продовольственные и промтоварные, общей площадью 323+/-6 от 14 апреля 2022 года №2802. В обоснование предъявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание -магазин продовольственный и промтоварный, расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, <адрес>, кадастровый номер: №, общей площадью 315.9 кв.м, (далее- нежилое здание), номер государственной регистрации права: № Вышеуказанное нежилое здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №. Земельный участок с кадастровым номером: №, находящийся по адресу: <...> земельный участок 34А. для использования в целях: магазины продовольственные и промтоварные, общей площадью 323+/-6, принадлежит административному истцу на праве аренды (номер государственной регистрации: №). Данный земельный участок принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 25 мая 2020 года № 20-20 (далее- Договор), заключенного между административным истцом и АМС г.Владикавказа на основании распоряжения АМС г.Владикавказа от 04 марта 2020 года № 51, Протокола аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка (несостоявшегося) от 12 мая 2020 года № 5 и Приказа Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа (далее УМИЗР г. Владикавказа) от 13 мая 2020 года № 182, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания 08 июня 2020 года. В соответствии с пунктом 2.1 Договора срок аренды установлен с 25 мая 2020 года по 25 ноября 2021 года. В настоящее время договор продлен на неопределенный срок, в связи с отсутствием возражений сторон о его продлении. Земельный участок с кадастровым номером: № принадлежит административному истцу на праве собственности. В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации административным истцом 14 апреля 2022 года в АМС г.Владикавказа было подано заявление о предоставлении административному истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером № для содержания и эксплуатации нежилого здания. Указанное заявление зарегистрировано в АМС г.Владикавказа 14 апреля 2022 года под № 2802. Ответ на указанное заявление до настоящего времени административному истцу не направлен, что является нарушением норм действующего законодательства. Предъявленные административные исковые требования ФИО2 ФИО1 уточнил и просил: признать незаконным бездействия административных ответчиков по рассмотрению заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, находящегося по адресу: Республика Северная Осетия-Алания. <...> земельный участок 34А, для использования в целях: магазины продовольственные и промтоварные, общей площадью 323+/-6 от 14 апреля 2022 года № 2802; обязать административных ответчиков выдать административному истцу документы, подтверждающие принятие решения о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, находящегося по адресу: <...> земельный участок 34А, для использования в целях: магазины продовольственные и промтоварные, общей площадью 323+/-6.
В судебном заседании административный истец ФИО2 ФИО1 доводы, изложенные в административном иске, поддержал и просил административные исковые требования удовлетворить.
Представитель АМС г. Владикавказа и УМИЗР г. Владикавказа ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 ФИО1 не признала и пояснила, что данное административное исковое заявление является необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Как видно из материалов дела заявителю был подготовлен и направлен ответ в виде письма от 12 мая 2022 года №2822-1691 из текста которого, усматривается, что письмо ФИО2 ФИО1 от 14 апреля 2022 года № 2802 находится на рассмотрении. Указанный документ не содержит отказа заявителю в удовлетворении его просьбы. Заявитель информируется о том, что о принятом решении он будет проинформирован позднее, т.е. дан промежуточный ответ. Ответ дан в течение месяца, письмо направлено административному истцу, в письме адрес ФИО2 ФИО1 указан не верно, из чего можно сделать вывод, что письмо он не получил. Таким образом, срок подготовки ответа заявителю не нарушен. Письмо от 12 мая 2022 года №2822-1691 подписано заместителем начальника УМИЗР г. Владикавказа, не содержит ссылки на недействующие нормы права, следовательно, незаконность действий органов местного самоуправления отсутствует.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
ФИО2 ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание – магазин продовольственный и промтоварный (кадастровый номер №), расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, <адрес>. Объект недвижимости расположен в пределах иных объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №, № (выписка из ЕГРН по состоянию на 27 апреля 2022 года).
Земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для строительства торгового предприятия, площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 ФИО1 на основании договора купли-продажи от 03 февраля 2015 года.
Земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: магазины продовольственные и промтоварные, площадью 323+/- 6, расположенный по адресу: <адрес> на праве аренды, срок аренды с 25 мая 2020 года по 25 ноября 2021 года (договор аренды земельного участка №20-20 от 25 мая 2020 года заключенный между УМИЗР г. Владикавказа и ФИО2 ФИО1, выписка из ЕГРН от 27 апреля 2022 года).
14 апреля 2022 года ФИО2 ФИО1 обратился к Главе АМС г. Владикавказа с заявлением (входящий №2802) о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> земельный участок 34А для содержания и эксплуатации нежилого здания, приложив к заявлению выписку из ЕГРН на здание.
Как пояснил административный истец, ответ на данное обращение им не получен.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 пояснила, что 12 мая 2022 года ФИО2 ФИО1 было сообщено о том, что его обращение находится на рассмотрении, о принятом решении он будет проинформирован дополнительно.
В судебном заседании обозревался Журнал отправки писем с 23 октября 2020 года и копия письма ФИО2 ФИО1 от 12 мая 2022 года исходящий номер 2802-1691, направленная по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, <адрес>, тогда как ФИО2 ФИО1 в заявлении указал адрес: Республика Северная Осетия-Алания, <адрес>, этот же адрес указан в договоре аренды земельного участка от 25 мая 2020 года.
Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании пояснила, что сведениями о принятом решении и сообщении о результате рассмотрения заявления ФИО2 ФИО1 от 14 апреля 2022 года она не располагает.
Так, пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ) предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ указано, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Ответ, представленный административным ответчиком в материалы дела, не содержит информации о продлении срока рассмотрения обращения ФИО2 ФИО1
Вышеуказанной нормой закона предусмотрены ситуации, допускающие увеличение сроков рассмотрения обращения на 30 дней. Закон не содержит перечня исключительных случаев. Следовательно, продлевая срок на 30 дней и сообщая об этом, как требует Закон, автору обращения, должны быть приведены веские аргументы в пользу продления срока.
Продление установленного законом срока оформляется решением руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица или иного уполномоченного на то лица, чего также сделано не было, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Более того, продление срока рассмотрения обращения может быть только однократным, и решение о продлении срока рассмотрения обращения принимает только орган, рассматривающий обращение.
Однако, ответ по существу, на обращение ФИО2 ФИО1 от 14 апреля 2022 года № 2802 по настоящее время не дан, что не оспаривается административным ответчиком.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Из материалов дела следует, что сообщение о том, что заявление ФИО2 ФИО1 от 14 апреля 2022 года находится на рассмотрении УМИЗР г. Владикавказа направлено заявителю через 27 дней после поступления заявления, не содержит ответа по существу поставленных в обращении вопросов, не является уведомлением о продлении срока его рассмотрения, направлено не по указанному заявителем адресу.
Таким образом, административными ответчиками не соблюден срок рассмотрения обращения гражданина по существу, тем самым допущено незаконное бездействие, нарушающее законные интересы ФИО2 ФИО1 как заявителя.
Кроме того, письмо от 12 мая 2022 года № 2822-1691 подписано заместителем начальника УМИЗР г.Владикавказа ФИО4
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 21 июля 2022 года № ЮЭ9965-22-136737838 лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени УМИЗР г.Владикавказа с 01 апреля 2022 года является начальник УМИЗР г.Владикавказа ФИО5
Таким образом, на момент подписания ответа на обращение ФИО2 ФИО1 уполномоченным на подписание ответов на обращения граждан являлся ФИО5, а не ФИО4
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Доказательства полномочий ФИО4 на подписание ответов на обращения граждан административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Таким образом, незаконное бездействие органа местного самоуправления выражено в нарушении сроков рассмотрения обращения ФИО2 ФИО1, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ.
Следовательно, административные исковые требования ФИО2 ФИО1 о признании незаконным бездействия административных ответчиков по рассмотрению заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, находящегося по адресу: Республика Северная Осетия-Алания. <...> земельный участок 34А, для использования в целях: магазины продовольственные и промтоварные, общей площадью 323+/-6 от 14 апреля 2022 года № 2802 подлежат удовлетворению.
Административные исковые требования ФИО2 ФИО1 о возложении обязанности на административных ответчиков выдать административному истцу документы, подтверждающие принятие решения о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, находящегося по адресу: <...> земельный участок 34А, для использования в целях: магазины продовольственные и промтоварные, общей площадью 323+/-6 также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно статье 55 Устава муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау) администрация местного самоуправления г. Владикавказ в сфере правления имуществом, находящимся в муниципальной собственности (включая муниципальный жилищный фонд, муниципальный архивный фонд, муниципальные информационные ресурсы), земельными ресурсами г. Владикавказ в пределах своих полномочий принимает решения о приватизации земельных участков.
Испрашиваемый земельный участок является сформированным, поставлен на кадастровый учет, ограничения и обременения в отношении него отсутствуют, на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу на законных основаниях, постановленный на кадастровый учет, иные объекты, принадлежащие иным собственникам не земельном участке отсутствуют, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Вопрос предоставления земельного участка, отнесенный к компетенции органа местного самоуправления, не был разрешен следовательно, избранный способ восстановления нарушенного права административного истца соответствует положениям пункта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом длительности принятия мер административным истцом к разрешению спорного вопроса, имевшего место уклонения административных ответчиков в действительном рассмотрении вопроса о предоставлении ему земельного участка в собственность, поскольку суд не может подменять иные органы государственной власти, суд приходит к выводу, о возложении на административных ответчиков обязанности выдать административному истцу документы, подтверждающие принятие решения о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, находящегося по адресу: <...> земельный участок 34А, для использования в целях: магазины продовольственные и промтоварные, общей площадью 323+/-6.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО2 ФИО1 к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, о возложении обязанности– удовлетворить.
Признать незаконным бездействия АМС г. Владикавказа и УМИЗР г. Владикавказа по рассмотрению заявления ФИО2 ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, находящегося по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г.Владикавказ, <адрес>, для использования в целях: магазины продовольственные и промтоварные, общей площадью 323+/-6 от 14 апреля 2022 года № 2802.
Обязать АМС г. Владикавказа и УМИЗР г. Владикавказа выдать административному истцу документы, подтверждающие принятие решения о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, находящегося по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г.Владикавказ, <адрес>, для использования в целях: магазины продовольственные и промтоварные, общей площадью 323+/-6.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания через Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Коваленко В.А.