Дело № 2а-686/2023

УИД 47RS0009-01-2022-003109-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградская область 21 декабря 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Петровой Е.В.,

при помощнике судьи Вихровой Е.В.,

с участием представителя административного истца ООО «УК Гарант» ФИО1,

представителя административного ответчика Кировской городской прокуратуры Ленинградской области Филинова А.П.,

представителя административного ответчика прокуратуры Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «УК Гарант» к Кировской городской прокуратуре Ленинградской области, прокуратуре Ленинградской области о признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК Гарант» обратилось в суд с иском к Кировской городской прокуратуре Ленинградской области, указав, что прокуратурой проведена проверка обоснованности завышения платы на жилищные услуги за 2020,2021 и 2022 г.г. По результатам проверки и.о. Кировского городского прокурора Жуковым Г.А. вынесено представление от 07.10.2022 № №, в котором указано о нарушении управляющей компании требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившееся в необоснованном завышении размера платы за услуги по содержанию и текущему ремонту в отношении многоквартирных домов по адресам: <адрес>. Прокурор обязал пересчитать плату за содержание в отношении вышеуказанных жилых домов, начиная с 01.06.2016.

Полагает вынесенное представление незаконным, поскольку плата за содержание увеличивалась на размер инфляции на основании Приказа Минстроя РФ от 31.07.2014 № 411 и договоров управления. Просит признать недействительным вышеуказанное представление прокурора.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители Кировской городской прокуратуры Ленинградской области, прокуратуры Ленинградской области, привлеченной судом к участию в деле в качестве административного ответчика, исковые требования не признали, полагали вынесенное представление законным и обоснованным.

Определением председателя Кировского городского суда от 14 июня 2023 года произведена замена судьи Андреева И.А. на Петрову Е.В. (т.5 л.д. 228).

Представитель заинтересованного лица Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен в порядке п. 8 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме (п.1).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п.2).

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления;

5) обязанность управляющей организации заключить со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено) (п.3).

Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме (п.4).

Договор управления многоквартирным домом заключается:

1) в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет;

2) в случаях, указанных в частях 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не менее чем один год, но не более чем три года;

3) в случае, указанном в части 14 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не более чем три месяца (п.5).

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором (п.6).

В ходе судебного заседания установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, что ООО УК «Гарант» на основании договоров управления многоквартирным домом от 01.05.2015 является управляющей компанией в отношении многоквартирных домов по адресам: <адрес> (т.1,т.2).

Договоры управления вышеуказанными многоквартирными домами имеют типовую форму, в которой подпунктом «г» п. 6.2 предусмотрено, что ежегодно размер платы за услуги по текущему обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома увеличивается (индексируется) в соответствии с законодательством Российской Федерации на размер инфляции (абзац 2 подпункт ап.9 Письма Минстроя РФ от 31.07.2014 № 411).

Абзацем 2 подпункта "а" пункта 9 Примерных условий договора управления, утвержденных Приказом Минстроя России от 31.07.2014 N 411/пр, действующего до 31.10.2018, закреплено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения может определяться на период более одного календарного года с учетом применения указанного в договоре управления индекса к планово-договорной стоимости работ, услуг, установленной в договоре управления на соответствующий год действий такого договора.

Согласно п. 3.6 Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.04.2018 N 213/пр плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен). Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

Таким образом, положения договоров управления вышеуказанных многоквартирных домов об индексации платы за содержания жилого помещения согласуются с вышеуказанными правовыми актами.

Кировской городской прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «УК «Гарант» соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проведенной проверки прокурором принято представление от 07.10.2022 №№. В данном представлении указано, что с 01.06.2016 ООО «УК «Гарант» нарушается порядок расчета платы за содержание жилым помещений, расположенных в многоквартирных домах, влекущий необоснованное увеличение размера такой платы – применяется размер платы, отличный от установленного договорами управления, утвержденными решениями общих собраний собственников помещений. В целях устранения нарушений управляющей компании предписано произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения в отношении многоквартирного дома с 1 июня 2016 года, а также рассмотреть представление с участием прокурора, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, сообщить о принятых мерах в прокуратуру, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушения, к установленной законом ответственности (т.1 л.д. 2-14).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из заключения судебной экспертизы, проведенной ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт» следует, что в за период с июля по октябрь 2019 года размер платы, начисленный управляющей компанией, превышал тариф платы за содержание с учетом индекса потребительский цен по РФ (он же коэффициент инфляции), далее за периоды с ноября 2019 по октябрь 2022 г.г. размер платы, начисленный управляющей компанией, был ниже платы за содержание с учетом индекса потребительских цен по РФ за соответствующий период (т. 5 л.д. 199-200).

Суд доверяет заключению судебной экспертизы, поскольку она проведена компетентным специалистом, основана на материалах дела и верных индексах потребительских цен по РФ. Индекс потребительских цен по Ленинградской области экспертом правомерно не взят в расчет, поскольку вышеуказанные акты Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и сами договоры управление не предусматривают рост тарифов исходя из индекса инфляции по субьекту РФ. Кроме этого с мая 2020 до мая 2022 года года индекс потребительских цен в Ленинградской области превышал индекс потребительских цен в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, прокурор или его заместитель вносят представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Суд считает, что представление прокурора должно быть исполнимым, не вызывать разночтений и непонимания. В нем должны быть указаны конкретные действия, которые должны быть совершены в целях устранения нарушений закона и, в данной ситуации, восстановлению нарушенных прав граждан.

Прокурор, возлагая на управляющую организацию обязанность произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения в отношении всех проверяемых многоквартирных домов с 01.06.2016, не указал до какой даты необходимо такой перерасчет произвести, что делает представление прокурора неисполнимым. В судебном заседании помощник прокурора Филинов А.П. указал, что перерасчет должен быть произведен по состоянию на дату представления, однако такого требования представление не содержит.

Кроме этого, устанавливая нарушение закона и требуя произвести перерасчет, прокурор не проверил право ответчика на увеличение тарифа на соответствующий индекс потребительских цен, предусмотренное договором управления многоквартирными домами. Напротив суд, проверив данное обстоятельство, убедился, что за период с ноября 2019 по октябрь 2022 г.г. начисление платы за содержание в отношении всех проверяемых многоквартирных домов производилось не выше индекса потребительских цен за соответствующий период.

При таких обстоятельствах требование прокурора о перерасчете платы, начиная с 01.06.2016 в отношении всех многоквартирных домов нельзя признать законным. Требований о проведении перерасчета в отношении конкретного дома за период, в котором действительно было допущено нарушение формирования платы за содержание, прокурор не вносил, ограничившись обобщенным требованием, что в конкретной ситуации нельзя признать правильным.

Довод прокурора о том, что эксперт не проверил обоснованность начисления платы за период с 2016 по 2019 г.г., при установлении судом того обстоятельства, что за период с ноября 2019 по октябрь 2022 г.г. размер платы, начисленный управляющей компанией, был ниже платы за содержание с учетом индекса потребительских цен по РФ за соответствующий период, отсутствие в представлении прокурора конечной даты перерасчета, не может служить основанием для отказа в иске.

Ссылка прокурора на объяснения руководства ООО «УК Гарант», данные в ходе прокурорской проверки, о повышении платы на основании решений Совета депутатов МО Отрадненское городское поселение, при условии повышения тарифов в пределах индекса потребительских цен на основании положений договора управления, не может служить основанием для перерасчета платы за содержание жилья. Собственники жилых помещений, в чьих интересах прокурор проводил проверку, заключили договор управления, предусмотрев повышение платы за содержание жилья на индекс потребительских цен, в связи с чем это обстоятельство должно было учитываться и проверяться прокурором в ходе проверки, что сделано не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным представление и.о. Кировского городского прокурора Ленинградской области от 07.10.2022 № 07-47-2022, вынесенное в отношении ООО «УК Гарант» (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.В. Петрова

Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2023 года.