УИД: 18RS0001-01-2023-001698-46
Дело № 2а-2722/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 года г. Ижевск
Ленинский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Антюгановой А.А., при секретаре Боталовой А.В., с участием старшего помощника прокурора Ленинского района гор. Ижевска УР Насретдиновой Р.Р., представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «город Ижевск» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения,
установил:
прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обязать провести в соответствие с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-17 тротуар по ул. Клубная вблизи дома № 36, а именно: устранить дефекты на покрытии тротуара.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска по результатам рассмотрения обращения ФИО2 в деятельности Администрации муниципального образования «город Ижевск» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Так, в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-17 при обследовании улично-дорожной сети выявлены многочисленные повреждения, дефекты, неровности на тротуаре вблизи здания № 36 по ул. Клубная г. Ижевска. Прокуратурой района по данному факту в адрес СКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» 21.04.2023 вынесено представление, по результатам рассмотрения которого указано, что на сегодняшний день необходимо выполнение работ по ремонту тротуара с полной заменой его покрытия, в связи с чем, в адрес Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска направлен запрос от 12.05.2023 № 5561/10-06 о выделении дополнительных денежных средств. Вместе с тем, согласно информации Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска (исх. № 3700 от 17.04.2023) тротуар на указанном в обращении участке дороги включен в накопительный перечень тротуаров, подлежащих ремонту в рамках муниципальной программы «Пешеходный Ижевск» и будет рассмотрен при планировании работ на 2023-2025 годы.
В судебном заседании представитель процессуального административного истца помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Насретдинова Р.Р. заявленные требования поддержала по доводам изложенным в иске, дополнительно пояснила, что на сегодняшний день дефекты не устранены, срок в 1 год для устранения недостатков считает достаточным, с учетом ранее вынесенного представления.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «город Ижевск» ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.06.2023 № 2922/01-19ДО сроком действия по 01.01.2024, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, представила письменное заявление, последствия признания иска в соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ разъяснены и понятны.
Выслушав доводы представителей процессуального административного истца, административного ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска по результатам рассмотрения обращения ФИО2 выявлены нарушения в действиях Администрации МО «Город Ижевск» законодательства о безопасности дорожного движения.
Установлено, что в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-17 при обследовании улично-дорожной сети выявлены многочисленные повреждения, дефекты, неровности на тротуаре вблизи здания № 36 по ул. Клубная г. Ижевска.
Прокуратурой района по данному факту в адрес СКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» 21.04.2023 вынесено представление.
24.05.2023 СКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» представлен ответ на представление где указано, что на сегодняшний день необходимо выполнение работ по ремонту тротуара с полной заменой его покрытия, в связи с чем, в адрес Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска направлен запрос от 12.05.2023 № 5561/10-06 о выделении дополнительных денежных средств.
Вместе с тем, согласно информации Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска (исх. № 3700 от 17.04.2023) тротуар на указанном в обращении участке дороги включен в накопительный перечень тротуаров, подлежащих ремонту в рамках муниципальной программы «Пешеходный Ижевск» и будет рассмотрен при планировании работ на 2023-2025 годы.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Из положений п. п. 1, 5 ст. 3 ФЗ N 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементами обустройства автомобильных дорог - являются в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 ФЗ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с абз.2 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Согласно "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут, отдельные разрушения - в течение 7 сут.
В соответствии с п. 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.
Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.
При этом, согласно п. 4.5.1.3 указанного ГОСТ тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Частью 3 статьи 15 ФЗ N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 ФЗ N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ N 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 N 17-РЗ "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики", муниципальное образование - городское поселение "Город Ижевск" наделено статусом городского округа.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования "Город Ижевск" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Статьей 38 Устава муниципального образования "Город Ижевск" Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Ижевск") наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Ижевск", в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования "Город Ижевск".
Таким образом, Администрация муниципального образования "Город Ижевск" уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем является надлежащим ответчиком по делу.
Наличие выявленных недостатков, административным ответчиком не оспорено, доказательств устранения выявленных недостатков не представлено.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.
Учитывая то, что устранение дефектов улично-дорожной сети в виде многочисленных повреждений, дефектов, неровностей на тротуаре необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц. Последствиями нарушения требований закона в указанной сфере явилось создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения и их имуществу, а также не принятие мер к благоустройству территории.
Судом установлено, что административный ответчик признал иск добровольно, представителю административного ответчика известны последствия принятия судом признания иска в соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, что подтверждается заявлением, предоставленном суду.
В связи с изложенным, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в ее письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимся в материалах административного дела доказательствами.
Материалы административного дела содержат все необходимые сведения, в том числе о направлении административного искового заявления административному ответчику, что подтверждает его осведомленность об объеме заявленных требований, содержат сведения о признании им административного иска в полном объеме, с учетом соблюдения требований ч. 1 ст. 157 КАС РФ.
Учитывая, что признание иска представителем административного ответчика принято судом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил :
административный иск прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обязать привести в соответствие п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-17 тротуар по ул.Клубная вблизи дома 36 гор. Ижевска: устранить дефекты на покрытии тротуара.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2023 года.
Судья А.А. Антюганова