Дело № 2а-218/2025
УИД: 18RS0024-01-2024-001522-50
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 февраля 2025 года г. Сарапул
Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Арефьевой Ю.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробейниковой Т.А.,
с участием помощника прокурора Тюлькина И.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действия,
установил:
Прокурор Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в Сарапульский районный суд Удмуртской Республики с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» (с учетом заявления об уточнении требований) о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действия. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой Каракулинского района проведена проверка исполнения Администрацией МО «Муниципальный округ Каракулинский район» законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Согласно пункту 9 статьи 32 Устава МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» от 14.12.2021 № 5/6-21, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения отнесена к полномочиям Администрации округа. Таким образом, ответственным лицом за дорожную деятельность в границах муниципального округа является Администрация МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики». В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул.Октябрьская с. Вятское Удмуртской Республики включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Каракулинский район», утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования «Каракулинский район» от 23.08.2021 № 675 (идентификационный № 94-222-833 ОП МР 006). Вместе с тем, в нарушение требований закона автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Октябрьская с. Вятское Удмуртской Республики Администрацией МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности муниципального образования на дорогу в установленном законом порядке не зарегистрировано. Выявленные нарушения содержания автомобильных дорог затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, могут привести к возникновению аварийных ситуаций на дорогах и угрожают безопасности дорожного движения, в результате чего может быть причинен вред жизни и здоровью граждан, а также нанесен ущерб их имуществу. Просит (с учетом уточнений) признать бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» по непроведению мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Октябрьская с. Вятское Каракулинского района Удмуртской Республики и оформлению права собственности на указанную автомобильную дорогу незаконным; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Октябрьская с. Вятское Каракулинского района Удмуртской Республики, а также провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу.
В судебном заседании помощник прокурора Каракулинского района Тюлькин И.О. поддержал уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» от 14.12.2021 №5/6-21 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа отнесена к полномочиям Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики».
В силу ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы)
Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 10 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения, представленные собственниками дорог.
Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 50 и ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому такой реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе его кадастровый номер (п. 4 Порядка).
Согласно п. 7 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса РФ от 20.05.2009 года №80, в реестр вносятся сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги, которые должны содержать, вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу.
Постановлением Администрации муниципального образования «Каракулинский район» от 23.08.2021 № 675 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Каракулинский район», в том числе в указанный перечень включена автомобильная дорога по ул. Октябрьская с. Вятское.
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 27 мая 2021года № 54-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Каракулинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» муниципальные образования, образованные на территории Каракулинского района Удмуртской Республики, входящие в состав муниципального образования «Каракулинский район» и наделенные статусом сельских поселений, в том числе муниципальное образование «Вятское», преобразованы путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа (далее - муниципальное образование «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики») (ч. 1 и ч. 2 ст. 1 Закона УР).
В силу ч. 4 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 27 мая 2021года № 54-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Каракулинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» сельские поселения, предусмотренные частью 1 статьи 1, и муниципальное образование «Каракулинский район» утратили статус муниципальных образований, а муниципальное образование «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» считается образованным со дня вступления в силу вышеуказанного Закона.
Согласно ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 27 мая 2021года № 54-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Каракулинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» Муниципальное образование «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования «Каракулинский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Органы местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования «Каракулинский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» от 22.12.2021 № 6/3-21 «О ликвидации исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Каракулинского района, как юридических лиц» исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Каракулинского района - Администрация муниципального образования «Каракулинский район» как юридическое лицо ликвидирована.
Согласно Решению Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» от 14.12.2021 №5/7-21 «Об учреждении Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» учрежден исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» – Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики».
Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» наделена правами юридического лица. Определено, что Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» в соответствии со своей компетенцией в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, за исключением бюджетных полномочий 2021 года, является правопреемником органов местного самоуправления Каракулинского района.
По сообщению Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» от 07.03.2023, автомобильная дорога местного значения по ул. Октябрьская с. Вятскоене поставлена на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности не зарегистрировано.
В судебное заседание доказательств опровергающих данные обстоятельства ответчиком не представлено.
В случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц (пункт 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Неисполнение Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» обязанности к выполнению возложенных на нее законодательством обязанностей и функций по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог означает, что выявленные нарушения закона носят длящийся и продолжительный характер, что влечет не прекращаемое и постоянное нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Неисполнение Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики».
Поскольку вышеуказанные требования закона являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, прокурор Каракулинского района правомерно обратился в суд с настоящим иском.
Доводы, изложенные прокурором в исковом заявлении, основаны на нормах действующего законодательства, приведенные в иске нарушения не оспариваются ответчиком и подтверждаются материалам дела.
На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Поскольку со стороны ответчика относительно срока по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог возражения не поступили, суд в целях обеспечения интересов граждан признает срок, указанный прокурором, для исполнения решения суда – в течение 2-х лет с момента вступления решения в законную силу, разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком не представлено.
При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административным исковые требования прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действия удовлетворить.
Признать бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» по непроведению мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Октябрьская с.Вятское Каракулинского района Удмуртской Республики и оформления права собственности на данную автомобильную дорогу незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Октябрьская с.Вятское Каракулинского района Удмуртской Республики, а также по оформлению права собственности муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.
Решение принято судом в окончательной форме 28 февраля 2025 года.
Судья Ю.С. Арефьева
<данные изъяты>
<данные изъяты>