Решение по делу № 2А-906/2023 от 26.12.2023

61RS0061-01-2023-001218-44

№ 2а-906/2023

Решение

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тютюнникова А.С.

при секретаре Конкиной Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области к администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации Вешенского сельского поселения незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства,

установил:

прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации Вешенского сельского поселения незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой <адрес> на основании поручения прокуратуры области №, решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № совместно с должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора проведена проверка исполнения администрацией Вешенского сельского поселения требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с положениями ст. 8 Закона № 89-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Пунктом 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №C «О местном самоуправлении в <адрес>» к полномочиям сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Помимо этого, в письме Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО» (далее - письмо) разграничивается ответственность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для собственников источников образования ТКО - собственников многоквартирных домов и для органов местного самоуправления.

Так, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой района установлено, что в <адрес> имеется ряд площадок, для накопления отходов, которые не соответствуют требованиям законодательства. Так, контейнерные площадки в <адрес> по адресу <адрес>, в <адрес> в районе ГРП, <адрес> не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки. Контейнерная площадка по адресу <адрес>, а также контейнерная площадка для сбора крупногабаритных отходов по адресу <адрес> не оборудованы твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием под контейнером. Таким образом, деятельность администрации сельского поселения, осуществляемая с нарушениями требований законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, противоречит основополагающим принципам законодательства в указанной сфере, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С целью устранения перечисленных нарушений прокурором района в адрес главы администрации сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, из ответа на которое следует, что устранение недостатков будет осуществлено в случае наличия денежных средств в бюджете муниципального образования.

В связи с чем административный истец просит суд признать бездействие администрации Вешенского сельского поселения в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами незаконным. Возложить на администрацию Вешенского сельского поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обустройству контейнерных площадок в <адрес> по адресу <адрес>, в <адрес> в районе ГРП, <адрес> ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы площадки, контейнерную площадку по адресу <адрес>/<адрес>, а также контейнерную площадку для сбора крупногабаритных отходов по адресу <адрес> твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием под контейнером.

В судебном заседании истец прокурор Шолоховского района Ростовской области Лисицкий С.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, надлежащим образом уведомленный в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Вешенского сельского поселения требований законодательства в сфере сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Этой же статьей раскрыто понятие накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные ч. 1 ст. 8, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Согласно ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относится вопрос, по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Кроме того, согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного федерального закона, к полномочиям муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, полномочия, касающиеся обращения с ТКО, являются обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Согласно п. 1,3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 главы 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что на территории Вешенского сельского поселения имеется ряд площадок, для накопления отходов, которые не соответствуют требованиям законодательства. Обязанность по оборудованию контейнерных площадок сбора ТКО, по соблюдению и исполнению требований законодательства относится к администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области.

Доводы прокурора Шолоховского района Ростовской области нашли свое подтверждение в суде, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административно исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Шолоховского района Ростовской области к администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации Вешенского сельского поселения незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Вешенского сельского поселения в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами незаконным.

Возложить на администрацию Вешенского сельского поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обустройству:

контейнерной площадки по адресу <адрес> в <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

контейнерной площадки по адресу <адрес>/<адрес> в <адрес> твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием под контейнером;

контейнерной площадки по адресу <адрес> в <адрес> в районе ГРП ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

контейнерной площадки по адресу <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

контейнерной площадки для сбора крупногабаритных отходов по адресу <адрес> в <адрес> твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием под контейнером.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья А.С. Тютюнников

Мотивированное решение суда изготовлено 27.12.2023.