УИН: 56RS0018-01-2023-008733-79

2а-8070/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 6 декабря 2023 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ..., администрации ..., заместителю начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО3 В.чу о признании решения и бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга. В обоснование иска указал, что 1 сентября 2023 года подал в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее Департамент) заявление о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка с условным номером ЗУ1, расположенного в кадастровом квартале ... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 562 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, цель: для индивидуального жилищного строительства. 14 сентября 2023 года административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка, ввиду того, что земельный участок находится на территории общего пользования за красной линей сложившейся застройки, на территории проезда к индивидуальным жилым домам.

Просит признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 14 сентября 2023 года №7527/23 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка; признать незаконным бездействие административного ответчика по не опубликованию в срок не более 14 календарных дней извещения о предоставлении земельного участка; обязать административного ответчика в срок не более 14 календарных дней обеспечить опубликование извещение о предоставлении земельного участка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Определением судьи от 10 октября 2023 года определен круг лиц, участвующих в деле, административными соответчиками определены администрация города Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, заместитель начальника департамента ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве просил в иске отказать.

МКУ «Земельный вектор» исключен из числа административных ответчиков с согласия административного истца определением суда.

Представитель администрации г. Оренбурга, заместитель начальника департамента ФИО3 в судебное заседание не явились. О нём были уведомлены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что ФИО1 1 сентября 2023 года обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о представлении в аренду земельного участка с условным номером ЗУ1, расположенного в кадастровом квартале ... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 562 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, цель: для индивидуального жилищного строительства с местоположением: ... для индивидуального жилищного строительства сроком на двадцать лет.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копия паспорта заявителя.

Согласно уведомлению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 14 сентября 2023 № 7527/23 в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в неразграниченной государственной собственности, свободного от прав третьих лиц, для индивидуального жилищного строительства, отказано, поскольку согласно Генеральному плану г. Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №674 земельный участок расположен на территории выборочной реконструкции застроенных территорий на территории индивидуальной жилой застройки, на территориях общего пользования, за красной линией сложившейся застройки территории на проезде к индивидуальным жилым домам по проезду 2-ой Восточный.

Согласно выкопировкам из Генерального плана города Оренбурга и Правил землепользования и застройки земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки. Факт нахождения на землях общего пользования не подтверждается (л.д. 16,17).

Согласно ответу Управления градостроительства и землепользования от 20 ноября 2023 года красные линии в пределах данного земельного участка зафиксированы в информационной системе ГИС ИНГеО. В настоящее время на территории земельного участка отсутствуют проекты планировки и (или) межевания территории.

Красная линия №458 утверждена 5 апреля 1999 года (сведения ГИС ИНГеО).

По сообщению МБУ «Архив г. Оренбурга»документ территориального планирования об утверждении указанной красной линии в архив не поступал.

Административным ответчиком такой документ также не представлен.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок не является ограниченным в обороте; проект планировки территории, включающей спорный земельный участок не утверждался, красные линии в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации не установлены, что с учетом сложившихся границ и характера землепользования свидетельствует об отсутствии оснований для распространения на спорные правоотношения положений части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий, призванных конкретизировать границы территорий общего пользования и индивидуализировать таковые посредством определения соответствующих координат.

Данная правовая позиция о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года №242-О.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, орган местного самоуправления также ссылался на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории проезда к индивидуальным жилым домам на проезде 2-й Восточный.

Пункт 6 статьи 11.9 Кодекса устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Ссылка административного ответчика на ограничение проезда к жилым домам в результате предоставления испрашиваемого земельного участка ничем объективно и документально не подтверждена.

Согласно схеме расположения земельного участка он не примыкает к земельным участкам сложившейся застройки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям закона и нарушении права административного истца на рассмотрение вопроса о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с требованиями закона.

Способ восстановления нарушенного права не должен нарушать принцип разделения властей и предрешать результаты повторного рассмотрения обращения гражданина, поэтому, установив, что при рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком были неправильно применены нормы материального права и нарушены его права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанности повторно рассмотреть его обращение и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

На основании Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Заявление ФИО1 поступило в орган местного самоуправления 1 сентября 2023 года, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято ДГЗиО администрации г. Оренбурга 14 сентября 2023 года, то есть в установленный законом срок.

Незаконного бездействия административным ответчиком допущено не было, права административного истца не нарушены. В этой части требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО3 В.ча об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14 сентября 2023 года №7527/23.

Обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга повторно рассмотреть заявление от 4 сентября 2023 года ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 562 кв.м. в кадастровом квартале 56:44:0208007, расположенного ориентировочно в 10 м. по направлению на север от земельного участка с кадастровым номером N г... в аренду.

Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 11 января 2024 года

Судья подпись В.В. Линькова