Дело № 2-2604/2025 (43RS0001-01-2025-002895-33, М-2046/2025)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Киров 27 мая 2025 г.
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Н.А.,
при секретаре Горловой П.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика МКДОУ «Детский сад № 17» города Кирова ФИО2,
представителя третьего лица Департамента образования администрации города Кирова ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2604/2025 (43RS0001-01-2025-002895-33) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад {Номер изъят}» города Кирова о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад {Номер изъят}» города Кирова о возложении обязанности, указав, что {Дата изъята} был проведен профилактический визит в данное дошкольное учреждение, расположенное по адресу: {Адрес изъят}, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства. В адрес МКДОУ {Номер изъят} выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований {Номер изъят} от {Дата изъята}, установлен срок его исполнения до {Дата изъята} Копия данного предписания была направлена в адрес департамента образования администрации города Кирова для контроля и организации устранения нарушений. {Дата изъята} в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила информация о частичном выполнении предписания {Номер изъят} от {Дата изъята} и ходатайство о продлении срок его исполнения в остальной части на один год в связи с отсутствием дополнительного финансирования со стороны Учредителя. Должностным лицом Управления {Дата изъята}. вынесено решение об отсрочке исполнения предписания до {Дата изъята}. {Дата изъята}. в Управление вновь поступило информационное письмо законного представителя МКДОУ {Номер изъят} города Кирова (вх.{Номер изъят}) о принятых мерах по предписанию от {Дата изъята}. {Номер изъят}. По информации заведующей МКДОУ {Номер изъят} города Кирова пункты №{Номер изъят} Предписания не выполнены из-за отсутствия финансирования, в адрес департамента образования администрации города Кирова направлялись служебные письма с просьбой о выделении дополнительного финансирования для устранения нарушений ({Дата изъята} {Номер изъят}, {Дата изъята} {Номер изъят}, {Дата изъята} {Номер изъят}, {Дата изъята} {Номер изъят}). В предоставлении повторной отсрочки исполнения предписания было отказано, что следует из решения от {Дата изъята}. По сведениям департамента образования администрации города Кирова (исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}) в целях обеспечения исполнения предписания в проекте бюджета муниципального образования «Город Киров» на {Дата изъята} год предусмотрено выделение средств на ремонт в помещениях в сумме 960,7 тыс.руб. В настоящее время нарушения санитарных правил в МКДОУ «Детский сад {Номер изъят}» города Кирова не устранены, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении. С учетом уточнений исковых требований в связи с частичным исполнением ответчиком предписания на дату рассмотрения судом спора просят обязать МКДОУ «Детский сад {Номер изъят}» города Кирова в срок до {Дата изъята} обеспечить внутреннюю отделку (стен, потолок, пол) в помещении буфетной, туалетной в группе «{ ... }»; туалетной в группе «{ ... }»; туалетной в группе «{ ... }»; туалетной в группе «{ ... }»; буфетной в группе «{ ... }» с целью обеспечения проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.2, п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи»; покрытие моечных ванн в буфетной группе «Солнышко», обеспечивающие возможность их качественного мытья и обеззараживания, в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в туалетной группе «Ветерок» санитарно-техническое оборудование (умывальную раковину) без дефектов в соответствии с требованиями п. 1 cт. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, пояснила, что в настоящее время требования не исполнены, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.
Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад {Номер изъят}» города Кирова ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично по доводам письменного отзыва, пояснила, что представляли истцу документы, подтверждающие частичное исполнение предписания. Действительно, в связи с отсутствием финансирования не были исполнены пункты {Номер изъят} и {Номер изъят}, частично выполнен пункт {Номер изъят} предписания, в настоящее время склад сыпучих продуктов и загрузочный тамбур сделаны. В пункте {Номер изъят} ремонт буфета и моечно-ванных помещений будет сделан в {Дата изъята} году, средства выделены и смета составлена. Ремонт стен по пункту {Номер изъят} запланирован на {Дата изъята} год. В срок до {Дата изъята} ремонтные работы будут выполнены.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента образования администрации города Кирова ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам письменного отзыва. Дополнила, что денежные средства на исполнение выданного предписания в настоящее время в бюджете запланированы, ремонт будет произведен.
Представитель Администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, указывая, что на момент вынесения предписания бюджет на {Дата изъята} год был утвержден. Денежные средства в сумме 960000 руб. на исполнение предписания предусмотрены в бюджете на {Дата изъята} г., в сумме 300000 руб. – в бюджете на {Дата изъята} г.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд с учетом мнений участников процесса пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).
Данные положения Конституции РФ закреплены и в статьях 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
В силу ст. 2 указанного Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В судебном заседании установлено, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад {Номер изъят}» города Кирова зарегистрировано в качестве юридического лица, заведующим является ФИО2, учредитель – Администрация г. Кирова, основной вид деятельности – образование дошкольное (л.д. 12, 53).
С {Дата изъята} по {Дата изъята} Управлением Роспотребнадзора по Кировской области был проведен профилактический визит в отношении МКДОУ «Детский сад {Номер изъят}» города Кирова по адресу: {Адрес изъят}., составлен акт от {Дата изъята} (л.д. 13-15).
При проведении профилактического визита были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: внутренняя отделка ряда помещений (стены, потолок, пол) имеют дефекты и повреждения: в группе «{ ... }» в буфетной на потолке имеются дефекты, в туалетной на стенах трещины, частично стены покрыты побелкой, на полу имеется дефекты плиточного покрытия; в группе «{ ... }» в туалетной на потолке и стене местами имеются следы черной плесени; в группе «{ ... }» в туалетной на стенах имеются следы черной плесени; в группе «{ ... }» в туалетной на потолке имеются дефекты; в группе «{ ... }» в буфетной на стене над моечной ванной нарушено красочное покрытие, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими дезинфицирующими средствами. В группе «Солнышко» моечные ванны для мытья столовой посуды имеют повреждения в виде сколов, эмали, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими дезинфицирующими средствами. В туалетной группе «{ ... }» установлена одна умывальная раковина, которая имеет дефекты (трещина), что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими дезинфицирующими средствами.
{Дата изъята} МКДОУ «Детский сад {Номер изъят} города Кирова» выдано предписание {Номер изъят} об устранении выявленных нарушений санитарных правил со сроком исполнения до {Дата изъята} (л.д. 18-20).
{Дата изъята} от МКДОУ «Детский сад {Номер изъят} города Кирова» в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила информация о частичном выполнении предписания и ходатайство о продлении срока исполнения п. 1, п. 4, п. 5, п. 6 предписания {Номер изъят} от {Дата изъята} в связи с отсутствием дополнительного финансирования, необходимого для устранения выявленных нарушений до {Дата изъята} (л.д. 21, 22).
Решением от {Дата изъята}. МКДОУ {Номер изъят} города Кирова предоставлена отсрочка исполнения предписания, в том числе пунктов №{Номер изъят} (частично), {Номер изъят} (полностью) на срок до {Дата изъята} (п. 23- 24).
Из письма директора казенного учреждения от {Дата изъята} следует, что работы по ремонту туалетной комнаты и буфетной в группе «{ ... }», туалетной комнаты в группе «{ ... }», туалетной комнаты в группе «{ ... }», туалетной комнаты в группе «{ ... }», буфетной в группе «{ ... }», а также в складе сыпучих продуктов и в загрузочном тамбуре не выполнены, также как и по замене моечных ванн в буфетной комнате группы «{ ... }» и замене умывальной раковины в туалетной комнате группы «{ ... }» (л.д. 21).
В предоставлении отсрочки исполнения предписания специалистом Управления Роспотребнадзора по Кировской области отказано, о чем {Дата изъята} вынесено решение.
В адрес Департамента образования администрации города Кирова заведующим МКДОУ №Детский сад {Номер изъят}» города Кирова направлялись служебные письма о выделении ассигнований на устранение выявленных нарушений {Дата изъята}, {Дата изъята}, {Дата изъята}, {Дата изъята}.
Соответствующее письмо направлялось и истцом {Дата изъята}.
Из представленных ответчиком документов следует, что в 2025 году было выделено бюджетное финансирование в сумме 960000 руб. 00 коп. на проведение ремонтных работ, а именно внутренняя отделка (стен, потолок, пол) в подвальном помещении детского сада, в том числе в загрузочном тамбуре и складе сыпучих продуктов. Работы частично выполнены, в том числе произведен ремонт в загрузочном тамбуре и складе сыпучих продуктов, что следует из актов выполненных работ (л.д. 56-73, 76-78).
В соответствии с ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
Постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказаниях услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.
Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
На основании п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.
В силу п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств.
В соответствии с п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.
Из п. 2.4.11 следует, что санитарно-техническое оборудование должно быть исправным и без дефектов.
В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 указанного Закона).
В соответствии с положениями части 1 статьи 28 данного Закона в дошкольных образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Вместе с тем, указанные выше требования МКДОУ №Детский сад {Номер изъят}» города Кирова в полном объеме не соблюдены, что отражено в предписании Управления Роспотребнадзора по Кировской области, пункты 1,5,6 которого, несмотря на истечение срока их исполнения, в полном объеме не выполнены.
При этом МКДОУ несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, работников, нарушение их прав и свобод, за иные действия, предусмотренные законодательством. Обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения.
Недостаточность финансирования учреждения не является основанием для его освобождения от выполнения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и необходимости возложения на МКДОУ «Детский сад {Номер изъят}» города Кирова обязанности устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: обеспечить внутреннюю отделку помещений буфетной, туалетной (стены, потолок, пол) в группе «{ ... }»; туалетной в группе «{ ... }»; туалетной в группе «{ ... }»; туалетной в группе «{ ... }»; буфетной в группе «{ ... }» с целью обеспечения проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных; покрытие моечных ванн в буфетной группе «{ ... }», обеспечивающие возможность их качественного мытья и обеззараживания; в туалетной группе «{ ... }» санитарно-техническое оборудование (умывальную раковину) без дефектов.
Соблюдение санитарных правил при осуществлении своей деятельности является обязанностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вне зависимости от наличия или отсутствия каких-либо негативных последствий.
Непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью детей, создать условия для заболевания воспитанников, что недопустимо.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Предложенный истцом срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, по мнению суда и с учетом бюджетных смет на {Дата изъята}, {Дата изъята} годы, является разумным.
В соответствии с требованиями указанных норм права суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенной на него обязанности до {Дата изъята}.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад {Номер изъят}» города Кирова удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад {Номер изъят}» города Кирова (ИНН {Номер изъят}) в срок до {Дата изъята} обеспечить:
- внутреннюю отделку помещений буфетной, туалетной (стены, потолок, пол) в группе «{ ... }»; туалетной в группе «{ ... }»; туалетной в группе «{ ... }»; туалетной в группе «{ ... }»; буфетной в группе «{ ... }» с целью обеспечения проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.2, п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
- покрытие моечных ванн в буфетной группе «{ ... }», обеспечивающие возможность их качественного мытья и обеззараживания, в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
- в туалетной группе «{ ... }» санитарно-техническое оборудование (умывальную раковину) без дефектов в соответствии с требованиями п. 1 cт. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова.
Судья Н.А. Кузнецова
Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 года