Решение по делу № 2-2549/2023 от 21.07.2023

Дело № 2-2549/2023 21 июля 2023 г.

49RS0001-01-2023-002863-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Ли А.В.

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора г. Магадана – Тимофеевой М.С.,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Строительно-технический колледж», Министерству образования Магаданской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением к Магаданскому областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Строительно-технический колледж» (далее – МОГАПОУ «СТК»), Министерству образования Магаданской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований истцом указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения МОГАПОУ «СТК» законодательства об образовании, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, о противодействии терроризму.

Юридическим адресом МОГАПОУ «СТК» является: <...>, основная деятельность учреждения - реализация образовательных программ среднего профессионального образования. У учреждения имеется общежитие, которое фактически расположено по адресу: <...>, проживание в котором регулируется положением о проживании в общежитии учреждения.

Проверкой МОГАПОУ «СТК» с привлечением специалистов департамента архитектуры и градостроительства Магаданской области установлено, что помещение подвала общежития полностью затоплено сточными водами. Уровень воды на момент осмотра составлял более половины высоты подвального этажа, что не дало возможности доступа в указанные помещения. Данное является следствием разрушения трубопроводов бытовой канализации и продолжительного поступления всех сточных вод здания в помещения подвала. Затопление подвальных помещений является препятствием для доступа и обслуживания расположенных в подвале систем водоснабжения и отопления. Кроме того, продолжительное затопление подвала здания влечет обводнение грунтов основания и угрозу осадки фундаментов здания, что может привести к его разрушению.

Кроме того, при осмотре помещений подвала учебного корпуса установлено их затопление сточными водами. На момент осмотра до половины высоты подвального этажа (со стороны входа в подвал из пищеблока) занято льдом из замерших сточных вод, наблюдается разрушения материалов стен и иных конструкций подвала (в том числе и несущих), что не дало возможности доступа в большинство помещений подвала. Указанное является следствием разрушения трубопровода канализации и продолжительного поступления всех сточных вод здания в помещения подвала. Продолжительное затопление подвала влечет обводнение грунтов основания и угрозу осадки фундаментов здания, что может привести к его разрушению. Более того, осмотром установлены признаки негативного воздействия указанных факторов на конструкции подвала здания, в том числе несущие (разрушение защитного слоя бетона и коррозии арматуры балок (ростверков) и перекрытий). Указанные процессы при их неустранении и непроведении обследования конструкций здания на предмет их технического состояния и необходимости ремонтно-восстановительных работ создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При осмотре кровли здания учебного корпуса установлено, что имеются протечки кровли в местах сопряжения отдельных блоков (здание состоит из отдельных, примыкающих друг к другу блоков), что может говорить о внутренних дефектах кровли в местах стыков зданий.

В учебном корпусе МОГАПОУ «СТК» имеют место обширные следы намокания стен и потолка, на первом этаже: в спортивном зале и коридоре, ведущем к нему, на втором и третьем этажах в учебном кабинете № 29, на стенах и потолке имеют обширные следы намокания и дефекты покрасочного слоя а также обширная зона намокания потолка по ходу лестничного марша, ведущего на третий этаж, что является нарушением п. 2.5.2, 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20.

При проведении санитарно-эпидемиологического обследования также установлено, что на пятом и четвертом этажах в комнатах № 7, имеют место следы намокания на стенах и потолке, № 20, расположенной на пятом этаже имеются обширные пятна черного цвета в месте примыкания потолка к стенам, в душевых, в туалетных комнатах, а также помещения для сушки и стирки одежды на стенах и потолке присутствуют следы намокания стен и потолка, в туалетных комнатах дополнительно в кабинка на потолке имеются черные пятна, что не соответствует требованиям п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20.

Раковины в душевой на пятом этаже не подключены к системам водоснабжения и водоотведения, что является нарушением п. 2.6.5 СанПиН 2.4.3648-20.

В тренажерном зале, расположенном в помещении общежития имеются обширные дефекты покрасочного слоя до обнажения бетона, линолеум повсеместно имеет деформации и места надрывов. Указанное является нарушением п. 2.5.2, 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20.

Также при проверке в МОГАПОУ «СТК» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Как установлено в ходе проверки, в общежитии учреждения сотрудник частной охранной организации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, обеспечивающих охрану на объекте отсутствует. Основные входы в здание учебного корпуса и общежития контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы. Учебный корпус и общежитие стационарными или ручными металлоискателями не оборудованы, соответственно не эксплуатируются.

Более того, рекомендуемые в паспорте безопасности мероприятия по установке ограждения, ворот, обеспечивающих фиксацию створок на территории учебного корпуса и общежития не выполнены, что допускает возможность несанкционированного допуска на объекты посетителей и автотранспортных средств (п. 23 Требований).

В общежитии не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категории и классов зон на входных дверях помещений (не предоставлен расчет определения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности электрощитовой, прачечной, гладильной, помещения для хранения вещей напротив комнаты коменданта, помещения для хранения постельного белья, помещения для хранения личных вещей студентов, складских помещений, помещения рабочего).

Помещения складского назначения в общежитии и учебном корпусе не отделены противопожарной перегородкой 1-го типа от общего коридора.

Дверной проем, разделяющий помещения разных классов функциональной пожарной опасности в общежитии (электрощитовую от общего коридора) не отделен противопожарной перегородкой 1-го типа (сертификат не предоставлен).

В учебном корпусе не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категории и классов зон на входных дверях помещений (не представлен расчет определения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности холодного склада в столовой, помещения склада в столовой, электрощитовой, помещения склада в актовом зале, помещения вентиляционной)

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд возложить на Министерство образования Магаданской области обязанность обеспечить в срок до 01.09.2023 финансирование МОГАПОУ «СТК» по:

проведению ремонтно-восстановительных работ в помещении подвала общежития, устранить разрушение трубопровода бытовой канализации;

проведению ремонтно-восстановительных работ в помещении подвала учебного корпуса, устранить разрушение трубопровода бытовой канализации;

устранению протечки кровли в местах сопряжения отдельных блоков учебного корпуса;

устранению следов намокания стен и потолка учебного корпуса, на первом этаже: в спортивном зале и коридоре, ведущем к нему, на втором и третьем этажах в учебном кабинете № 29, на стенах и потолке по ходу лестничного марша, ведущего на третий этаж;

устранению следов намокания на стенах и потолке в общежитии: на пятом и четвертом этажах в комнатах № 7, № 20, расположенной на пятом этаже, в душевых, в туалетных комнатах, в помещениях для сушки и стирки одежды;

подключению к системам водоснабжения и водоотведения раковины в душевой на пятом этаже общежития;

устранению дефектов покрасочного слоя и деформации и надрывы линолеума в тренажерном зале, расположенном в помещении общежития;

обеспечению охраны в общежитии сотрудником частной охранной организации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

оборудованию основных входов в здание учебного корпуса и общежития контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оборудованию учебного корпуса и общежития стационарными или ручными металлоискателями;

- проведению мероприятий по установке ограждения, ворот, обеспечивающих фиксацию створок на территории учебного корпуса и общежития;

обеспечению в общежитии категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категории и классов зон на входных дверях помещений (электрощитовой, прачечной, гладильной, помещения для хранения вещей напротив комнаты коменданта, помещения для хранения постельного белья, помещения для хранения личных вещей студентов, складских помещений, помещения рабочего);

установке противопожарной перегородки 1-го типа между помещением складского назначения в общежитии и учебном корпусе от общего коридора;

установке противопожарной перегородки 1-го типа с целью отделить дверной проем, разделяющий помещения разных классов функциональной пожарной опасности в общежитии (электрощитовую от общего коридора);

обеспечению категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категории и классов зон на входных дверях помещений (холодного склада в столовой, помещения склада в столовой, электрощитовой, помещения склада в актовом зале, помещения вентиляционной).

Обязать МОГАПОУ «СТК» в срок до 01.12.2023 провести указанные работы.

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Не возражал против увеличения сроков исполнения решения суда для Министерства образования Магаданской области до 01.10.2023 на разработку проектно-сметной документации, до января 2024 года для обеспечения финансирования, и до 31.12.2024 для реализации МОГАПОУ «СТК» перечня работ и мероприятий.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок исполнения решения суда для проведения работ до 31.12.2024, при этом обязать Министерство образования Магаданской области в срок до 01.10.2023 профинансировать разработку проектно-сметной документации, а сами работы в январе 2024 года.

Представитель ответчика Министерства образования Магаданской области в судебное заседание не явился, о мете и времени его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил. Согласно поступившему отзыву на исковое заявление указал, что выполнение работ возможно частично за счет имеющихся лимитов бюджетных обязательств 2023 года, а при недостаточности финансирования министерством образования Магаданской области дополнительное финансирование будет запрошено в Министерстве финансов Магаданской области,

С учетом мнения участвующих в деле лиц, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Министерства образования Магаданской области в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьёй 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охраны здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

В абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно подп. 3 п. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20).

В соответствии с СП 2.4.3648-20 в подвальных этажах не допускается размещение помещений для детей и молодежи, помещений, в которых оказывается медицинская помощь, за исключением гардеробов, туалетов для персонала, тира, помещений для хранения книг (далее - книгохранилища), умывальных и душевых помещений (далее - умывальные, душевые соответственно), для стирки и сушки белья, гладильных, хозяйственных иных подсобных помещений (п. 2.3.1).

Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства (п. 2.6.1).

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. п. 2.5.2, 2.5.3).

Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п. 2.6.5).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3), согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, ст. 1 Федерального закона № 35-Ф3).

Так, к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (п.п. 5, 1, 12 Федерального закона № 35-Ф3).

При этом под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пп. «а, в» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3).

Как предусмотрено п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных

требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения (п. 1 Требований).

При этом ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пп. «б», «г», «д» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом № 123-ФЗ.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288 утвержден Свод правил СП 4.13130 «системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Пунктом. 5.1.2 Свода правил 4.13130.2013 предусмотрено, что размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. Для помещений, размещаемых в двухсветном пространстве или атриуме и выполненных не на всю высоту этажа, должны также предусматриваться покрытия с пределами огнестойкости, соответствующими пределам огнестойкости перегородок с учетом предельного состояния по R.

Указанное выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать:

- для помещений водоснабжения, канализации, мокрых помещений и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами не требуется;

- для размещаемых по процессу деятельности общественного объекта помещений санитарно-бытового назначения (гардеробных, кладовых уборочного инвентаря, белья, помещений мойки, стирки, глажения и т.п.);

- для кладовых любого назначения площадью до 10 м2, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3);

- для помещений приготовления пищи (с учетом требований к выделению пищеблоков в соответствии с пунктом 5.5.2), а также для охлаждаемых камер для продуктов питания и камер для пищевых отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно п. 12 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Судом установлено, что МОГАПОУ «СТК» является профессиональным общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образование профессиональное среднее. Свою деятельность Учреждение осуществляет по адресу: <...>.

Функции учредителя МОГАПОУ «СТК» осуществляет министерство образования Магаданской области (пункт 1.6 Устава).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 22.05.2023 заместителем прокурора г. Магадана принято решение о проведении проверки № 125 в отношении МОГАПОУ «СТК».

Согласно акту проверки в МОГАПОУ «СТК», справке заместителя начальника отдела государственного строительного надзора <данные изъяты> ФИО8 от 23.06.2023, экспертному заключению ФБУЗ <данные изъяты> исх. № 975 от 20.06.2023, акту санитарно-эпидемиологического обследования от 19.06.2023, справке старшего инспектора <данные изъяты> ФИО9 от 07.06.2023 установлено, что учебный корпус и общежитие МОГАПОУ «Строительно-технический колледж» расположены по адресу: <...>.

На момент проверки в учебном корпусе присутствовал сотрудник частного охранного предприятия (далее - ЧОП), обеспечивающий пропускной режим в учреждении. В общежитии сотрудник ЧОП отсутствовал.

Основные входы в здание учебного корпуса и общежития контрольно- пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы.

Учебный корпус и общежитие стационарными и ручными металлоискателями не оборудованы, соответственно не эксплуатируются.

Ограждение, ворота, обеспечивающие фиксацию створок на территории учебного корпуса и общежития, отсутствуют.

Видимых разрушений и дефектов кровельного покрытия здания общежития не обнаружено, кровельный ковер разрывов и вздутий не имеет, примыкания к вентшахтам и выходу на кровлю выполнены без отслоений. Вместе с тем, в комнате № 7 пятого этажа общежития имеются следы протечки кровли.

При осмотре помещений санитарных узлов (мужских) пятого этажа общежития установлено наличие плесени на стенах и потолке. Указанное является следствием неудовлетворительной работы вентиляции помещений.

При осмотре помещений подвала общежития установлено их полное затопление сточными водами. Уровень воды на момент осмотра составлял более половины высоты подвального этажа, что не дало возможности доступа в указанные помещения. Данное является следствием разрушения трубопроводов бытовой канализации и продолжительного поступления всех сточных вод здания в помещения подвала. Затопление подвальных помещений является препятствием для доступа и обслуживания расположенных в подвале систем водоснабжения и отопления. Кроме того, продолжительное затопление подвала здания влечет обводнение грунтов основания и угрозу осадки фундаментов здания, что может привести к его разрушению (на момент осмотра признаков осадки основания здания и разрушения его конструкций не установлено).

При осмотре кровли здания учебного корпуса установлено отсутствие значительных разрушений и дефектов кровельного покрытия. Вместе с тем, имеются протечки кровли в местах сопряжения отдельных блоков (здание состоит из отдельных, примыкающих друг к другу блоков), что может говорить о внутренних дефектах кровли в местах стыков зданий.

При осмотре помещений подвала учебного корпуса установлено их затопление сточными водами. На момент осмотра до половины высоты подвального этажа (со стороны входа в подвал из пищеблока) занято льдом из замерших сточных вод, наблюдаются разрушения материалов стен и иных конструкций подвала (в том числе и несущих), что не дало возможности доступа в большинство помещений подвала. Указанное является следствием разрушения трубопровода канализации и продолжительного поступления всех сточных вод здания в помещения подвала здания. Продолжительное затопление подвала влечет обводнение грунтов основания и угрозу осадки фундаментов здания, что может привести к его разрушению. Кроме того, осмотром установлены признаки негативного воздействия указанных факторов на конструкции подвала здания, в том числе несущие (разрушение защитного слоя бетона и коррозия арматуры балок (ростверков) и перекрытий). Указанные процессы при их неустранении и непроведении обследования конструкций здания на предмет их технического состояния и необходимости ремонтно-восстановительных работ создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Конструктивные элементы дверцы пожарного шкафа ПК-17 в общежитии, не позволяют безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15 с. (ключ от шкафа не хранится под стеклом в специально предназначенном для него кармане в корпусе шкафа.

На двери чердачного помещения общежития не указана информация о месте хранения ключа.

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов в общежитии не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (межкоридорная дверь на 4 этаже закрыта на навесной замок).

Помещения складского назначения в общежитии не отделены противопожарной перегородкой 1-го типа от общего коридора.

В общежитии не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения (огнетушители).

Не представлена техническая документация (сертификаты) на строительные материалы, используемые для покрытия полов в коридорных помещениях в общежитии, которая должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов.

На пути эвакуации общежития, ведущего с лестничной клетки на улицу, устроен порог из горючего материала (деревянный короб), препятствующий свободной эвакуации людей.

Ковровые дорожки, уложенные на путях эвакуации в общежитии поверх покрытий поло не надежно крепятся к полу.

Между 4 и 5 этажами на лестничной клетке общежития эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией.

Эвакуационный выход общежития снаружи наполовину перекрыт металлической трубой.

Руководителем учреждения не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В общежитии (пост дежурного персонала в общежитие, помещение дежурного персонала на каждом этаже общеэития) руководитель не обесиечил персонал средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (на момент проверки средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека просрочены с 2011 года). Руководитель учреждения не обеспечивает 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности, документы об обучении мерам пожарной безопасности.

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов учебного корпуса не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа.

На дверях чердачных помещений учебного корпуса не указана информация о месте хранения ключа.

Помещения складского назначения в учебном корпусе не отделены противопожарной перегородкой 1 -го типа от общего коридора.

Не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения в учебном корпусе.

Огнетушитель, расположенный в электрощитовой не прошел своевременную проверку (просрочен).

Не представлена техническая документация (сертификаты) на строительные материалы, используемые для покрытия полов в актовом зале, сцены в учебном корпусе, которая должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов.

Не представлена техническая документация (сертификаты) на строительные материалы, используемые для занавеса в актовом зале в учебном корпусе, которая должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов.

В учреждении не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта.

Акт прокурорской проверки получен директором МОГАПОУ «СТК» ФИО3 16.06.2023.

Представитель ответчика МОГАПОУ «СТК» требования не оспаривал, полагая необходимым увеличить сроки исполнения решения суда. Документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений в полном объеме либо в части представителем ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком МОГАПОУ «СТК» требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Свод правил СП 4.13130 «системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в полном объеме не выполняются, представители Учреждения данный факт не оспаривали, в связи с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Разрешая заявленные прокурором г. Магадана требования о возложении обязанности на Министерство образования Магаданской области в срок до 01.09.2023 произвести финансирование работ изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.10 устава МОГАПОУ «СТК» Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества.

Согласно п. 5.7 устава источниками формирования имущества Учреждения являются:

а) финансовое обеспечение государственного задания Учреждения в виде субсидий, предоставленных из областного бюджета:

б) имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления:

в) доходы от приносящей доход деятельности;

г) добровольные имущественные взносы и пожертвования;

д) иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с п. 3.38 постановления Правительства Магаданской области от 12.12.2018 № 852-пп «Об утверждении положения о Министерстве образования Магаданской области» Министерство образования Магаданской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий.

Принимая во внимание приведенные нормативные положения, регулирующие спорные правоотношения, длительный период допущенных нарушений и бездействия ответчиков, а также то обстоятельство, что вопросы финансирования относятся к компетенции Министерства образования Магаданской области как учредителя МОГАПОУ «СТК», суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на него обязанности по обеспечению Учреждению финансирования на разработку проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ, проведение работ по ремонту помещений, а также осуществление мероприятий по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности и противодействия терроризму.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчиков, характер и длительность допущенных нарушений.

Учитывая организационные, временные и финансовые затраты, порядок привлечения подрядных организаций, разработку проектно-сметной документации, характер и объём работ, подлежащих выполнению, суд полагает возможным установить для исполнения решения суда сроки, предложенные ответчиком МОГАПОУ «СТК»: для МОГАПОУ «СТК» – до 21.12.2024, для министерства – до 01.10.2023 на разработку проектно-сметной документации, до 31.01.2024 года на проведение ремонтных работ и иных мероприятий, которые являются разумными и обеспечивают соблюдение баланса прав и интересов сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие в силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ).

Учитывая, что истец при обращении в суд с настоящим иском был освобождён от уплаты государственной пошлины, то с ответчика МОГАПОУ «СТК», не освобожденного от уплаты госпошлины - подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Строительно-технический колледж», Министерству образования Магаданской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Магаданское областное государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Строительно-технический колледж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2024 года:

провести ремонтно-восстановительные работы в помещении подвала общежития, устранить разрушение трубопровода бытовой канализации;

провести ремонтно-восстановительные работы в помещении подвала учебного корпуса, устранить разрушение трубопровода бытовой канализации;

устранить протечки кровли в местах сопряжения отдельных блоков учебного корпуса;

устранить следы намокания стен и потолка учебного корпуса, на первом этаже: в спортивном зале и коридоре, ведущем к нему, на втором и третьем этажах в учебном кабинете № 29, на стенах и потолке по ходу лестничного марша, ведущего на третий этаж;

устранить следы намокания на стенах и потолке в общежитии: на пятом и четвертом этажах в комнатах № 7, № 20, расположенной на пятом этаже, в душевых, в туалетных комнатах, в помещениях для сушки и стирки одежды;

подключить к системам водоснабжения и водоотведения раковины в душевой на пятом этаже общежития;

устранить дефекты покрасочного слоя и деформации и надрывы линолеума в тренажерном зале, расположенном в помещении общежития;

обеспечить охрану в общежитии сотрудником частной охранной организации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

оборудовать основные входы в здание учебного корпуса и общежития контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оборудовать учебный корпус и общежитие стационарными или ручными металлоискателями;

провести мероприятия по установке ограждения, ворот, обеспечивающих фиксацию створок на территории учебного корпуса и общежития;

обеспечить в общежитии категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категории и классов зон на входных дверях помещений (электрощитовой, прачечной, гладильной, помещения для хранения вещей напротив комнаты коменданта, помещения для хранения постельного белья, помещения для хранения личных вещей студентов, складских помещений, помещения рабочего);

отделить помещения складского назначения в общежитии и учебном корпусе противопожарной перегородкой 1-го типа от общего коридора;

отделить дверной проем, разделяющий помещения разных классов функциональной пожарной опасности в общежитии (электрощитовую от общего коридора) противопожарной перегородкой 1-го типа;

обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категории и классов зон на входных дверях помещений (холодного склада в столовой, помещения склада в столовой, электрощитовой, помещения склада в актовом зале, помещения вентиляционной).

Обязать Министерство образования Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01 октября 2023 года обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства Магаданскому областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Строительно-технический колледж» на разработку проектно-сметной документации для проведения ремонтно-восстановительных работ в соответствии с настоящим решением суда.

Обязать Министерство образования Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31 января 2024 года обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства Магаданскому областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Строительно-технический колледж» на:

проведение ремонтно-восстановительных работ в помещении подвала общежития, устранить разрушение трубопровода бытовой канализации;

проведение ремонтно-восстановительных работ в помещении подвала учебного корпуса, устранить разрушение трубопровода бытовой канализации;

устранение протечки кровли в местах сопряжения отдельных блоков учебного корпуса;

устранение следов намокания стен и потолка учебного корпуса, на первом этаже: в спортивном зале и коридоре, ведущем к нему, на втором и третьем этажах в учебном кабинете № 29, на стенах и потолке по ходу лестничного марша, ведущего на третий этаж;

устранение следов намокания на стенах и потолке в общежитии: на пятом и четвертом этажах в комнатах № 7, № 20, расположенной на пятом этаже, в душевых, в туалетных комнатах, в помещениях для сушки и стирки одежды;

подключение к системам водоснабжения и водоотведения раковины в душевой на пятом этаже общежития;

устранение дефектов покрасочного слоя и деформации и надрывы линолеума в тренажерном зале, расположенном в помещении общежития;

обеспечение охраны в общежитии сотрудником частной охранной организации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

оборудование основных входов в здание учебного корпуса и общежития контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оборудование учебного корпуса и общежития стационарными или ручными металлоискателями;

- проведение мероприятий по установке ограждения, ворот, обеспечивающих фиксацию створок на территории учебного корпуса и общежития;

обеспечение в общежитии категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категории и классов зон на входных дверях помещений (электрощитовой, прачечной, гладильной, помещения для хранения вещей напротив комнаты коменданта, помещения для хранения постельного белья, помещения для хранения личных вещей студентов, складских помещений, помещения рабочего);

установку противопожарной перегородки 1-го типа между помещением складского назначения в общежитии и учебном корпусе от общего коридора;

установку противопожарной перегородки 1-го типа с целью отделить дверной проем, разделяющий помещения разных классов функциональной пожарной опасности в общежитии (электрощитовую от общего коридора);

обеспечение категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категории и классов зон на входных дверях помещений (холодного склада в столовой, помещения склада в столовой, электрощитовой, помещения склада в актовом зале, помещения вентиляционной).

Взыскать с Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения суда в окончательной форме – 27 июля 2023 года.

Судья А.В. Ли

<данные изъяты>