Дело № 2а-1114/2025 11 сентября 2025 г.
УИД 29RS0022-01-2025-001988-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кононовой И.В.,
при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
заинтересованного лица – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным пункта 16 предписания об устранении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ №,
установил:
администрация Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация) обратилась в суд с административным иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее – МЧС по Архангельской области), заместителю главного государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО3 о признании незаконным пункта 16 предписания об устранении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование требований указано, что распоряжением Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области от 18 апреля 2025 г. № принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении администрации Приморского муниципального округа Архангельской области. В рамках контрольного мероприятия проведена выездная поверка территории населенных пунктов Приморского муниципального округа Архангельской области и составлен акт выездной проверки от 26 мая 2025 г., которым в пункте 16 установлено следующее:
1) Не реализованы меры пожарной безопасности для населенного пункта д. Красное в части нераспространения природных пожаров. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров. Не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер с северо-восточной стороны населенного пункта д. Красное.
По результатам контрольного мероприятия заместителем главного государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору в адрес администрации Приморского муниципального округа Архангельской области направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, в пункте 16 которого указано, что не реализованы меры пожарной безопасности для населенного пункта д. Красное в части нераспространения природных пожаров. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер с северо-восточной стороны населенного пункта д. Красное, со сроком устранения до 15 апреля 2026 г. Администрация Приморского муниципального округа Архангельской области не согласна с результатами проверки в части пункта 16 Предписания по следующим основаниям. Согласно пункту 70 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Согласно ГОСТ Р 59058-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Защита, рациональное использование и воспроизводство лесов. Термины и определения» противопожарный барьер лесного пожара – препятствие для распространения лесного пожара, создающее условия для его тушения. Естественный барьер представляет собой природные компоненты ландшафта, такие как реки, озера, участки леса с преобладанием лиственных пород. Искусственный барьер — это специально созданные элементы, такие как противопожарные разрывы, заслоны, минерализованные полосы, канавы, просеки и пожароустойчивые опушки. Согласно пункту 4.2. ГОСТ Р 57972-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 21 ноября 2017 г. № 1792-ст) к объектам противопожарного обустройства лесов относятся: искусственные и естественные противопожарные барьеры, в том числе противопожарные разрывы, заслоны, минерализованные полосы, канавы, просеки и пожароустойчивые опушки, полосы, очищенные от пожароопасных сухой травяной растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности. Согласно пункту 3.2.4 «Рекомендациям по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб» утвержденных Рослесхозом 17 ноября 1997 г., в качестве противопожарных барьеров, ограничивающих указанные блоки, в первую очередь, должны быть использованы имеющиеся на территории лесного фонда естественные барьеры (большие озера и реки с широкими затопляемыми долинами, участки леса с преобладанием лиственных пород), а также искусственные разрывы в виде трасс железных и автомобильных дорог, линий электропередач, трубопроводов и т.п. Аналогично, согласно пунктам 5.3 и 6.2 Рекомендаций по обнаружению и тушению лесных пожаров, утвержденных Рослесхозом 17 декабря 1997 г., в качестве противопожарных барьеров могут выступать дороги, ручьи, минерализованные полосы, дороги различного назначения, волоки, усы, реки и т.д. Согласно акту обследования населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров № 1, территория деревни Красное уже оснащена необходимыми средствами защиты от лесных пожаров, а именно: между деревней и лесным массивом существует дорога, которая служит естественной преградой для распространения огня. Это соответствует рекомендациям Рослесхоза, согласно которым дороги могут рассматриваться как противопожарные барьеры. А также соответствует положениям постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, предусматривающего возможность разделения территории посредством искусственных и естественных преград и действующие стандарты ГОСТ Р 57972-2017 также подтверждают, что существующие преграды (например, дорогу) вполне допустимо рассматривать как полноценные средства предотвращения распространения пожаров. При этом территория деревни Красное окружена природными объектами, такими как река Северная Двина, которая в свою очередь соответствует также требованиям нормативных актов, определяющих понятие естественных противопожарных барьеров. В деревне установлена эффективная система связи, включающая стационарную телефонную сеть и покрытие сотовыми операторами («Билайн», «МТС», «Мегафон», «Теле2»). Оповещение населения осуществляется с использованием железной рынды, расположенной в легкодоступном месте. Кроме того, согласно паспортам готовности населенного пункта, подтвержденного угрозе лесных пожаров от 16 февраля 2024 г. и от 25 февраля 2025 г., свидетельствуют также о полном обеспечении мер пожарной безопасности населенного пункта. Следовательно, исходя из приведенных фактов и нормативных оснований, дополнительные затраты на создание отдельной минерализованной полосы являются чрезмерными и финансово неоправданными, поскольку необходимые меры пожарной безопасности уже соблюдены существующими условиями местности и ресурсами. Просит признать незаконным пункт 16 предписания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны об устранении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании в качестве заинтересованного лица привлечен государственный инспектор Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО2
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала. Дополнительно пояснила, что границы населенного пункта определены. Между д. Красное и лесным массивом имеется автомобильная дорога, которая является естественным барьером, но на кадастровом учете она не стоит, ее обслуживанием никто не занимается. Расположена дорога за пределами населенного пункта. Ранее Управление МЧС претензий к противопожарной безопасности д. Красное не предъявляло. Паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, составляется в администрации и утверждается главой администрации муниципального округа.
Административный ответчик – заместитель главного государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО3, извещенный надлежащим образом о судебном заседании, не явился. Ранее в предварительном судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.
В письменном отзыве на административное исковое заявление указано, что на основании Распоряжения от 18 апреля 2025 г. № отделом надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области (далее — Отдел надзорной деятельности) с 24 апреля по 15 мая 2025 г. в отношении администрации Приморского муниципального округа Архангельской области проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативно правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности территорий населенных пунктов подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, в том числе, в населенном пункте д. Красное Приморского муниципального округа Архангельской области. Населенный пункт д.Красное включен в 2025 году в перечень населенных пунктов Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на основании Постановления Правительства Архангельской области от 11 февраля 2025 г. № 103-пп «Об утверждении перечня населенных пунктов Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2025 году, и перечня территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров в 2025 году». По результатам проведённой внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут установлено, что Администрация, являясь юридическим лицом, являясь органом местного самоуправления, обязанная осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах, нарушила требования пожарной безопасности, а именно: не реализованы меры пожарной безопасности для населенного пункта д. Красное в части нераспространения природных пожаров. ДД.ММ.ГГГГ Администрации выдано предписание об устранении нарушений №, о чем свидетельствует соответствующая отметка. Срок устранения нарушений, указанных в Предписании, установлен до 15 апреля 2026 г. Администрация не верно ссылается на абзац 1 пункта 70 ППР в РФ, так как требования к населенным пунктам по защите от возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, изложены в абзаце 2 пункта 70 ППР в РФ, что указано в пункте 16 Предписания. В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 70 ППР РФ в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Администрация в исковом заявлении ссылается на нормативные документы: ГОСТ Р 59058-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Защита, рациональное использование и воспроизводство лесов. Термины и определения», ГОСТ Р 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования», «Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб», утвержденные Рослесхозом 17 ноября 1997 г., «Рекомендации по обнаружению и тушению лесных пожаров», утвержденные Рослесхозом 17 декабря 1997 г. Данные нормативные документы устанавливают общие требования к объектам противопожарного обустройства лесов и предназначены для применения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в лесах. Администрация не верно считает, что дорога, расположенная между, лесным массивом и населенным пунктом д. Красное, является естественной преградой для распространения огня. Данная дорога не может рассматриваться как иной противопожарный барьер в соответствии с абзацем 2 пункта 70 ППР в РФ. Кроме того, данная дорога на момент проведения проверки была покрыта примятой сухой растительностью. Река, расположенная с юго-западной стороны населенного пункта д. Красное, не является противопожарной преградой от лесного массива, расположенного с северо-восточной стороны населенного пункта д. Красное. Паспорта готовности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, от 16 февраля 2024 г. и от 25 февраля 2025 г. не свидетельствуют о полном обеспечении мер пожарной безопасности населенного пункта д. Красное, так как согласно пункту 418 ППР в РФ паспорт населенного пункта и паспорт территории оформляются в 3 экземплярах в течение 15 дней со дня принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий, подверженных угрозе лесных пожаров. Паспорт населенного пункта д. Красное, утвержденный главой Приморского муниципального округа 24 февраля 2025 г., оформлен до начала проведения внеплановой выездной проверки, в ходе которой было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, и по этому не может свидетельствовать о полном обеспечении мер пожарной безопасности в населенном пункте д. Красное. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Административный ответчик Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направил.
Заинтересованное лицо – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился. Дополнительно пояснил, что проверки пожарной безопасности населенных пунктов проводятся по поручению Президента РФ. В 2024 году и ранее проверки проводились в марте, поэтому из-за снежного покрова определить наличие или отсутствие минерализованной полосы не представлялось возможным. В текущем году проверка проведена в мае, когда снежный покров сошел, поэтому выявлено, что минерализованной полосы по границе населенного пункта и лесного массива нет. Дорога, на которую указывает представитель административного истца, не является естественным противопожарным барьером.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) решения должностного лица иного государственного органа могут быть оспорены лицом, чьи права и интересы нарушены таким решением, действиями (бездействием). Такое административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Организация может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч.10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с абзацем 12 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).
Согласно ст. 3 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
В силу ст. 6 Закона № 69-ФЗ органы государственного пожарного надзора осуществляют профилактику пожаров в форме профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (ст. 19 Закона № 69-ФЗ).
Статьей 21 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре») предусмотрены полномочия должностных лиц Управления надзорной деятельности и профилактической работы, согласно которым:
13. Главные государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, главные государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 12 настоящего Положения, а также имеют право:
а) принимать решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
б) вносить в территориальные органы исполнительной власти (в гг.Москве, Санкт-Петербурге), органы местного самоуправления предложения о разработке и реализации мер пожарной безопасности и выполнении требований законодательства о пожарной безопасности, введении (об отмене) особого противопожарного режима на соответствующей территории.
л) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Частью 2 ст. 2 ФЗ № 248-ФЗ определено, что положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа (п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п. 70 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В судебном заседании установлено, что заместителем главного государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО4 18 апреля 2025 г. вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.
Согласно Акту внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе выявлено нарушение противопожарного законодательства: не реализованы меры пожарной безопасности для населенного пункта д.Красное в части нераспространения природных пожаров.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Приморского муниципального округа Архангельской области внесено предписание об устранении выявленных нарушений №. На контролируемое лицо возложена обязанность устранить выявленные нарушения (пункт 16): в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер с северо-восточной стороны населенного пункта д. Красное. Срок для устранения выявленных нарушений установлен до 15 апреля 2026 г.
Указанное предписание получено в администрации Приморского муниципального округа Архангельской области 27 мая 2025 г.
Пунктом 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2013 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Закона об организации местного самоуправления).
Статьей 77 Закона об организации местного самоуправления, регулирующей пределы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления, определено, что органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований.
Органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 2.9 ст. 77 Закона об организации местного самоуправления).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 23 апреля 2025 г. по 26 мая 2025 г. уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности проведена проверка пожарной безопасности администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, в ходе которой выявлены нарушения Закона № 69-ФЗ, в адрес администрации вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которое в тот же день получено главой администрации Приморского муниципального округа Архангельской области.
Судом установлено, что требования заместителя главного государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО3, изложенные в оспариваемом предписании, основаны на нормах законов.
Довод представителя административного истца о незаконности п. 16 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку территория д. Красное уже оснащена необходимыми средствами защиты от лесных пожаров, так как между деревней и лесным массивом существует дорога, которая служит естественной преградой для распространения огня, судом не может быть принят.
В ст. 37 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены типы противопожарных преград в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара.
К ним относятся: 1) противопожарные стены;
2) противопожарные перегородки;
3) противопожарные перекрытия;
4) противопожарные разрывы;
5) противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены);
6) противопожарные водяные завесы;
7) противопожарные минерализованные полосы;
8) зона, свободная от пожарной нагрузки.
Представленными суду фотоизображениями и пояснениями участвующих в деле лиц подтверждено, что лесной массив с северо-восточной стороны деревни Красное расположен в близости от домов. Установлено, что дорога, ведущая к деревне, не является естественной преградой для распространения лесного пожара, так как покрыта примятой сухой растительностью, расположена на территории лесного массива, на кадастровом учете не стоит, на праве собственности никому не принадлежит и никем не обслуживается.
Таким образом, дорога к противопожарным преградам не относится и расцениваться такой не может.
Вопреки доводам представителя административного истца не могут быть приняты во внимание положения «Рекомендаций по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб», утвержденные Рослесхозом 17 ноября 1997 г., поскольку целью указанных рекомендаций является установление системы и порядка выполнения предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий, а также определение режима работы лесопожарных служб в зависимости от степени пожарной безопасности в лесах по условиям погоды, что позволит повысить эффективность охраны лесов от пожаров. То есть указанные рекомендации разработаны с иной целью, чем защита населенных пунктов от лесных пожаров.
Также вопреки доводам административного истца об утверждении главой Приморского муниципального округа Архангельской области паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров от 24 февраля 2025 г., доказательств выполнения пункта, предусматривающего создание противопожарной преграды установленной ширины, в частности противопожарной минерализованной полосы, на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком, суду не представлено.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства и нормы действующего законодательства, оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным пункта 16 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по заявленным доводам у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным пункта 16 предписания об устранении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Кононова
Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2025 г.