Решение по делу № 12-75/2023 от 22.08.2023 | Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики (Кабардино-Балкарская Республика)

Судья Богатырева З.А. Дело № 12-75/2023

РЕШЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Молов А.В., при секретаре ФИО4, с участием прокурора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики ФИО6 на постановление судьи Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики от 14 декабря 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1

Постановлением судьи Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 июня 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО6 обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с протестом, в котором просит отменить постановление судьи Урванского районного суда КБР от 19 июня 2023 года, направить дело на новое рассмотрение.

В протесте указано, что прекращая производство по делу об административном правонарушении, судьей Урванского районного суда КБР допущено нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое повлияло на сделанные выводы и исход дела.

Выводы суда о том, что постановление прокурора от 14 декабря 2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено в связи с неисполнением представления прокурора об устранении нарушений требований федерального закона от 19 августа 2022 года, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так как, одним из требований прокурора, изложенных в представлении от 19 августа 2022 года было рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района.

По результатам рассмотрения представления должностным лицом и.о. главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО7 29 сентября 2022 года требования прокуратуры района удовлетворены, ответственному должностному лицу объявлено замечание. Акт прокурорского реагирования рассмотрен с участием представителя прокуратуры Урванского района. Информация о результатах рассмотрения представления поступила в прокуратуру района 29 сентября 2022 года.

Между тем, ввиду отсутствия документов, подтверждающих фактическое устранение нарушений, 13 октября 2022 года в адрес местной администрации Урванского района направлено требование о предоставлении в срок не позднее 17 октября 2022 года информации о фактическом устранении нарушений федерального законодательства.

Однако, 18 октября 2022 года, по итогам повторного рассмотрения представления исполняющим обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1 принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. Акт прокурорского реагирования рассмотрен ФИО1 единолично, то есть без надлежащего извещения прокурора о времени и месте его рассмотрения, и как следствие - без участия представителя прокуратуры Урванского района.

Считает, что доводы и.о. главы местной администрации <адрес> ФИО1 о дополнительном рассмотрении представления не могут считаться законными и обоснованными, так как, акт прокурорского реагирования был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ иным должностным лицом, с такими же организационно-правовыми полномочиями.

В нарушение требований Закона о прокуратуре Российской Федерации, требования прокурора <адрес> КБР, вытекающие из его полномочий и изложенные в представлении не исполнены, а именно - представление прокурора Урванского района КБР от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено должностным лицом и.о.главы местной администрации <адрес> КБР ФИО1, за пределами установленных федеральным законодательством сроков его рассмотрения, а также без надлежащего уведомления прокурора района о времени и месте повторного рассмотрения представления, и как следствие - без участия представителя прокуратуры района, о чем свидетельствует его ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем и умышленном неисполнении и.о. главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1 своих прямых обязанностей, то есть требований, установленных законодательством.

Судьей районного суда без внимания оставлено то обстоятельство, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органа местного самоуправления, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в постановлении судьи районного суда не приведены доказательства, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, что повлекло освобождение лица от административной ответственности.

В судебном заседании представитель прокуратуры Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО5 поддержал доводы, изложенные в протесте исполняющего обязанности прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО6

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав указанных выше лиц, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Урванского района КБР в рамках предоставленных законом полномочий, предусмотренных ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», в лице и.о.главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1, требований прокурора <адрес> КБР, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Проведенной проверкой в деятельности МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» расположенного по адресу: КБР, Урванский муниципальный район, <адрес>, выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», выразившиеся в непринятии мер по исполнению требований прокурора Урванского района, вытекающих из его полномочий.

Так, 07 июня 2022 года конкурсный управляющий Закрытого акционерного общества работников народного предприятия «Морзох» (далее - ЗАОр НП «Морзох») ФИО3 обратилась в местную администрацию Урванского района КБР с заявлением о переоформлении, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-Р3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике», права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, путем заключения договоров аренды без проведения торгов, земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>; <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения заявления, Местной администрацией Урванского района КБР письмом от 01 июля 2022 года № отказано в заключении соответствующих договоров аренды без проведения торгов, ввиду отсутствия документов, подтверждающих право постоянного бессрочного пользования на указанные выше земельные участки.

Не согласившись с ответом администрации, конкурсный управляющий <данные изъяты>» ФИО2 обратилась в прокуратуру Урванского района 19.07.2022г.

По результатам проверки, доводы, изложенные в обращении ФИО2 признаны прокуратурой района законными и обоснованными. Учитывая, что действия (бездействие) должностных лиц местной администрации Урванского района нарушают права ЗАОр НП «Морзох» и лиц, включенных в реестр требований кредиторов, в том числе и права У ФНС России по КБР, представляющих в рамках банкротного дела интересы государства и бюджета Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес органа местного самоуправления было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства №. При этом, одним из требований прокурора Урванского района КБР было - рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района.

По результатам рассмотрения представления должностным лицом и.о. главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ требования прокуратуры района удовлетворены, ответственному должностному лицу объявлено замечание. Акт прокурорского реагирования рассмотрен с участием представителя прокуратуры Урванского района. Информация о результатах рассмотрения представления поступила в прокуратуру района 29.09.2022 года.

Ввиду отсутствия документов, подтверждающих фактическое устранение нарушений, 13 октября 2022 года в адрес местной администрации Урванского района КБР направлено требование о предоставлении в срок не позднее 17 октября 2022 года информации о фактическом устранении нарушений федерального законодательства.

Судья районного суда в ходе рассмотрения материалов по факту привлечения исполняющего обязанности главы администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В настоящем протесте исполняющий обязанности прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО6 просит об отмене принятого судьей районного суда решения, считая, что вина исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района ФИО1 доказана материалами дела, а также вернуть дело на новое рассмотрение.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении исполняющего обязанности главы администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место – 18 октября 2023 г. (истечение срока, указанного в требовании прокурора № от 13 октября 2022 года).

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который составляет 3 (три) месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Согласно положениям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Как указано Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 10 апреля 2013 года (вопрос 6), вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание положения статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Кабардино-Балкарской Республики протеста прокурора срок давности привлечения исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена, в связи с чем, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены решения судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО6 - без удовлетворения.

Судья /подпись/ А.В. Молов

Копия верна:

Судья Верховного Суда

Кабардино-Балкарской Республики ФИО8