Дело № 2а-2558/2023 (24RS0040-01-2023-001714-12)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при секретаре судебного заседания Бурцевой И.А., с участием административного истца посредством видеоконференцсвязи С.К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.К.С. к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий, бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

С.К.С. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий отбывания наказания, в обоснование указав, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в 2022 году он неоднократно обращался к начальнику исправительного учреждения с письменным заявлением, в котором просил разрешить ему получить в посылке или передаче от родственников радиоприемник, не получив ответа, обратился с заявлением через терминал, находящийся в столовой ИК-15, однако, данное обращение проигнорировано. 03.10.2022 мать истца привезла передачу, в которой не был принят радиоприемник без разъяснения причин, считает, что данные действия (бездействие) административного ответчика нарушают его права и свободы в большей мере, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации. Просит признать вышеуказанные действия (бездействие) незаконным, обязать ответчика привести свою деятельность в соответствие с законодательством Российской Федерации, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 рублей.

В судебном заседании административный истец С.К.С. поддержал заявленные исковые требования, указав, что ответчик обязан был принять у матери радиоприемник для передачи ему в индивидуальное пользование, потому что у осужденных разные вкусы и предпочтения, он желал прослушивать радиопередачи в свободное от режимных мероприятий время, он не имел намерений установить свой радиоприемник для коллективного пользования либо хранить его на складе хранения вещей. Радиоприемники коллективного использования расположены в спальных секциях отряда и в комнате воспитательной работы, но они периодически не работают. На обращение к начальнику колонии по поводу возможности получения в посылке радиоприемника и его индивидуального использования ему устно давали разъяснения инспектор, который принимает посылки, начальник отряда и и.о. начальника исправительного учреждения, но его данные разъяснения не устроили, и он хотел, чтобы на данное обращение ответил именно начальник ИК-15, потому что такие вопросы без него не решаются, он мог разрешить хранение радиоприемника. С.К.С. не обжаловал действия ранее, поскольку пытался урегулировать вопрос мирным путем.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила возражения на административный иск, согласно которым просила в удовлетворении требований отказать, поскольку действующее уголовно-исполнительное законодательство исключает возможность индивидуального хранения и эксплуатации в исправительных учреждениях радиоприемников, кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд.

Выслушав административного истца, учитывая доводы представителя административных ответчиков, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральный законодатель в статье 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), регулируя, в частности, вопросы прослушивания осужденными к лишению свободы радиопередач, предусмотрел возможность приобретения осужденными и группами осужденных радиоприемников за счет собственных средств через торговую сеть либо получения их от родственников и иных лиц (часть третья), разрешил прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха, установил обязательность оборудования жилых помещений, комнат воспитательной работы и отдыха, рабочих помещений, камер штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа, одиночных камер радиоточками за счет средств исправительного учреждения (часть четвертая).

Статья 82 названного выше кодекса, регулирующая вопрос режима в исправительном учреждении и его основные требования, закрепляет обязательность применения в исправительных учреждениях Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть третья); содержит положение, согласно которому перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть восьмая).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно п.51 которого телевизоры, радиоприемники, DVD- и аудиопроигрыватели устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией исправительного учреждения.

В Приложении 3 к Правилам установлен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в пункте 15 упомянутого приложения поименована аудиотехника (кроме телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования).

Аналогичные положения содержались в ранее действовавших Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295.

Судом установлено, что С.К.С. отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Красноярского краевого суда от 07 мая 2010 года в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно справке начальника ОВР исправительного учреждения в отряде №, где содержится осужденный С.К.С., в двух спальных секциях установлены 3 репродуктора, в комнате проведения воспитательной работы имеется музыкальный центр с возможностью трансляции радиопередач, что подтвердил в судебном заседании административный истец.

03.10.2022 С.К.С. передала передачу осужденному С.К.С., согласно заявлению указанный радиоприемник карманный из списка продуктов и предметов передачи вычеркнут заявителем, о чем стоит подпись С.К.С.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Б.Г.Г. пояснила, что матери осужденного С.К.С. было указано на невозможность принятия радиоприемника для его личного пользования.

Сведений о том, что С.К.С. настаивала на принятии радиоприемника для помещения его на склад для хранения вещей, судом не установлено, административный истец пояснил, что не имел намерений хранить радиоприемник на складе.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконными действий по неразрешению ему иметь при себе радиоприемник индивидуального пользования, суд учитывает, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, имея своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, установило, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, определяя права и обязанности осужденных исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания и возлагая на осужденных обязанность соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, предусмотрело, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, ущемляться права и законные интересы других лиц (ч.1 ст.1, ч.2, 4 ст.10, ч.2 ст.11 ч.11 ст.12 УИК РФ).

Приведенные законоположения свидетельствуют о необходимости применения норм уголовно-исполнительного законодательства в их системном единстве с учетом его целей и задач.

Так, вышеуказанный пункт 15 Приложения 3 к Правилам, содержащий исключение из числа запрещенной видео-, аудиотехники телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования, не может быть применен без учета требований п.51 Правил, в которых содержится императив об использовании радиоприемника для коллективного пользования исключительно в местах, определенных администрацией исправительного учреждения, что исключает возможность нахождения указанного предмета в единоличном обладании осужденного, так как названные нормы действуют в неразрывной связи.

Аналогичный вывод содержится в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2023 №16-КАД23-3-К4.

Такое толкование подзаконного нормативного правового акта согласуется с положениями статьи 94 УИК РФ, закрепляющими право осужденных на прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, при соблюдении режима и обеспечения аналогичных прав других осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, то есть реализуется в коллективе.

Таким образом, радиоприемники, поступившие осужденным в том числе в посылках, подлежат установлению в местах коллективного пользования, определяемых администрацией исправительного учреждения, по заявлению такого осужденного. При этом до момента подачи и удовлетворения заявления указанный предмет по постановлению начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, изымается и передается на склад для хранения, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись.

Поскольку действующее уголовно-исполнительное законодательство исключает возможность индивидуального хранения и эксплуатации в исправительных учреждениях радиоприемников, суд полагает, что действия административного ответчика по неразрешению С.К.С. хранения при себе радиоприемника законны и обоснованы.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку о том, что ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю не принят в передаче от С.К.С. радиоприемник карманный, С.К.С. узнал 03.10.2022, а с настоящим административным иском обратился только 03.04.2023, спустя полгода, при этом доказательств наличия уважительных причин пропуска процессуального срока суду не представлено, в связи с чем пропуск срока подачи административного иска в соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении данной части исковых требований.

Рассматривая требования С.К.С. о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю по непредоставлению ответа на его обращение от 05.06.2022, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.4 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.

Согласно подп. 6.4 п.6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, осужденные к лишению свободы имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации исправительного учреждения или органа, исполняющего наказания.

Пунктом 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что осужденные имеют право в том числе обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации исправительного учреждения или органа, исполняющего наказания.

В соответствии с п.68 названных Правил ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией исправительного учреждения в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно.

Согласно фототаблице страницы из личного кабинета С.К.С. в информационном терминале – специализированном электронном киоске 05.06.2022 он обратился с заявлением к начальнику исправительного учреждения, в котором указал, что не получил ответа на ранее поданное заявление о приобретении в посылке или передаче радиоприемника (ни положительного, ни отрицательного). В графе «Ответ» какая-либо информация отсутствует.

В судебном заседании административный истец С.К.С. пояснил, что порядок хранения и эксплуатации в исправительных учреждениях радиоприемников ему был разъяснен устно инспектором, принимающим посылки, начальником отряда, и.о. начальника исправительного учреждения, однако его данные ответы не устроили, поскольку он не согласен с такой трактовкой норм законодательства, а также полагал, что начальник исправительного учреждения даст другой ответ.

Таким образом, поскольку Правила внутреннего распорядка допускают возможность предоставления устных ответов на заявления, не содержат указания на обязательность предоставления ответов на заявления, поступившие через информационный терминал, в письменном виде, истцом не отрицалось в судебном заседании, что ответы на данное заявление ему были неоднократно даны, суд полагает необходимым отказать в признании незаконным бездействия ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю в данной части, поскольку доказательств нарушения его прав и законных интересов суду в нарушение требований закона не представлено.

Поскольку в удовлетворении требований о признании действий, бездействия ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными отказано, административные исковые требования о возложении обязанности и взыскании компенсации за нарушение условий содержания также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска С.К.С. к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Захарова

Решение в окончательной форме принято 27 сентября 2023 года.