Решение по делу № 2-3832/2022 от 16.03.2023

Дело № 2-417/23

77RS0002-02-2022-013970-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.А.

при секретаре судебного заседания Шапошниковой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец обратился в Басманный районный суд <адрес> с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что Ростовской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры в ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка соблюдения Северо-Кавказской дирекцией пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» (далее – СКДПО) законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта.

В соответствии с данной статьей Закона № 17-ФЗ приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № 18 утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами совершения недопустимых действий, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению содержания пассажирских платформ в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии; установки соответствующих световых и звуковых сигналов, знаков, указателей, необходимой информации (посредством технических средств и (или) иных носителей информации).

Пассажирские платформы находятся в пользовании пассажиров, в связи с чем, должны соответствовать предъявленным к ним требованиям.

Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие Требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, устанавливающие единые требования к пассажирским платформам, в части обеспечения безопасности пассажиров (далее – Требования).

В силу п. 6.1 Требований поверхности платформ и сходов должны быть ровными, без выбоин, не допускать скопления воды, обладать противоскользящими свойствами.

Установлено, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожных вокзалов и пассажирских платформ, ряд из которых находится на балансе СКДПО. Целевое назначение указанных объектов – обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования (предоставление возможности осуществить посадку в электропоезд, высадку из электропоезда).

Надзорными мероприятиями на пассажирских платформах остановочных пунктов: «Малое Мишкино», «Первомайская» (островная и береговая платформы) выявлены факты отсутствия тактильных наземных указателей, обозначающих границу опасной зоны, пандусов, а также многочисленные выбоины, неровности, создающие условия для травмирования пассажиров, в том числе групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о железнодорожном транспорте и социальной защите инвалидов, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены.

В порядке контроля в январе 2022 г. прокуратурой истребована из СКДПО информация о проделанной работе и фактическом устранении нарушений.

Из поступившего ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что работы по выравниванию верхнего покрытия, кладке тактильной плитки и оборудованию пандусами пассажирских платформ остановочных пунктов «Малое Мишкино» и «Первомайская» возможно выполнить в рамках проведения реконструкции. Согласно проекту инвестиционной программы в период с 2026 г. по 2032 г. запланирована реконструкция остановочного пункта «Малое Мишкино» и пассажирских платформ станции «Первомайская».

СКДПО на протяжении более 9 месяцев не приняты конкретные меры к устранению всех выявленных нарушений, что не отвечает задачам и принципам защиты прав пассажиров, инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Таким образом, для пассажиров железнодорожного транспорта не обеспечены безопасные условия нахождения, передвижения в зонах повышенной опасности и пользования транспортными услугами.

Принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре), не привели к устранению нарушений закона, иные полномочия прокурора исчерпаны, единственным действенным способом является судебное понуждение к устранению нарушений в установленный срок.

Таким образом, истец указывает, что ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасное перемещение неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением Бассманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора, в защиту прав неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о совершении действий передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд <адрес>

Истец просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства при содержании пассажирских платформ остановочных пунктов, предназначенных для обслуживания пассажиров, а именно: оборудовать островные и береговые пассажирские платформы остановочных пунктов «Малое Мишкино» и «Первомайская» тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; пандусами; устранить нарушения целостности бетонного покрытия.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования в соответствии с требованиями ст. 39 ГПК РФ и окончательно просил суд: обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства при содержании пассажирских платформ остановочных пунктов, предназначенных для обслуживания пассажиров, а именно: оборудовать береговые пассажирские платформы остановочных пунктов «Малое Мишкино» и «Первомайская» тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; пандусами; устранить нарушения целостности бетонного покрытия.

Представитель истца помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО4 в судебном заседании поддержала требования в уточненной редакции и, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Ответчик в лице представителя по доверенности ФИО5, с иском не согласился, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в письменном отзыве на исковое заявление, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив их, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации политика социального государства, которым является Российская Федерация, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям); условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных стациях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона 384-ФЗ.

Согласно п. 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил, утвержденного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ № в него включен Свод правил «СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП 59.13330.2020), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования утвержден приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № и разработан в соответствии со ст. 13, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее – Порядок). В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) железнодорожные пути общего и необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта, являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Ростовской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры в 2021 г. проведена проверка соблюдения Северо-Кавказской дирекцией пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» (далее – СКДПО) законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта.

В соответствии с данной статьей Закона № 17-ФЗ приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути (далее - Правила).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ФИО6 52875.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ФИО6 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (далее - ФИО6 52875-2018), которые распространяется на тактильные наземные указатели, распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства.

В соответствии с пп. 4.1.1, 4.1.6 ФИО6 52875-2018 тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры. Предупреждающие тактильные наземные указатели должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования внутри зданий и сооружений и прилегающих к ним участках, при передвижении по пешеходным маршрутам территорий общего пользования в населенных пунктах, на объектах транспортной инфраструктуры.

В силу п. 3.15 СП 59.13330.2020 пандус, представляет собой сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 на вокзалах подземные (наземные) переходы для доступа пассажиров на платформы (места посадки) следует оборудовать лифтами или пандусами, доступными для инвалидов.

Пандусы и лестницы к платформе должны соответствовать требованиям 5.1. СП 59.13330.2020.

ОАО «РЖД» является собственником железнодорожных вокзалов и пассажирских платформ, ряд из которых находится на балансе СКДПО. Целевое назначение указанных объектов – обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования (предоставление возможности осуществить посадку в электропоезд, высадку из электропоезда).

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В порядке контроля в январе ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой истребована из СКДПО информация о проделанной работе и фактическом устранении нарушений.

Из поступившего ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что работы по выравниванию верхнего покрытия, кладке тактильной плитки и оборудованию пандусами пассажирских платформ остановочных пунктов «Малое Мишкино» и «Первомайская» возможно выполнить в рамках проведения реконструкции. Согласно проекту инвестиционной программы в период с № г. запланирована реконструкция остановочного пункта «Малое Мишкино» и пассажирских платформ станции «Первомайская».

Действующее законодательство не ставит выполнение перевозчиками и владельцами инфраструктур требований по оборудованию пассажирских платформ в зависимость от их финансовых возможностей.

В дальнейшем в декабре 2022 <адрес> дирекцией пассажирских обустройств проведен текущий ремонт пассажирской платформы «<адрес> в рамках которого выполнен ремонт верхнего покрытия платформы, оборудование тактильными наземными указателями для маломобильных групп населения, ремонт подпорной стенки.

С целью проверки фактического устранения нарушений на островных и береговых пассажирских платформах остановочных пунктов «<адрес> ДД.ММ.ГГГГ Ростовской транспортной прокуратурой совместно со специалистом Южного ФИО1 Г.Е. была осуществлена выездная проверка на остановочные пункты «<адрес> в ходе которой установлено, что работниками Северо-Кавказской дирекцией пассажирских обустройств проведен текущий ремонт пассажирской платформы <адрес>, промежуточная, в рамках которого выполнен ремонт верхнего покрытия платформы, оборудование тактильными наземными указателями для маломобильных групп населения, ремонт подпорной стенки.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на береговых пассажирских платформах остановочных пунктов <адрес> не устранены нарушения в виде дефектов бетонного покрытия, отсутствия пандусов, тактильных наземных указателей для пассажиров с недостатками зрения, таким образом было установлено, что ответчиком частично выполнены требования истца, в связи с чем исковые требования были уточнены в ходе рассмотрения дела в суде.

Вместе с тем, СКДПО на протяжении более 9 месяцев не приняты конкретные меры к устранению всех выявленных нарушений, что не отвечает задачам и принципам защиты прав пассажиров, инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», не привели к устранению нарушений закона, иные полномочия прокурора исчерпаны, единственным действенным способом является судебное понуждение устранений нарушений в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» защита прав потребителей осуществляется судом.

Положениями п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Разрешая настоящие требования и принимая во внимание, что принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре), не привели к устранению нарушений закона, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Истец также просит суд установить срок устранения нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности исполнения обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия -удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства при содержании пассажирских платформ остановочных пунктов, предназначенных для обслуживания пассажиров, а именно: оборудовать береговые пассажирские платформы остановочных пунктов <адрес> тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; пандусами; устранить нарушения целостности бетонного покрытия.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17.03.2023 года.