2а-759/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Фокино Приморского края

22 ноября 2022 года

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Лобанцевой Ю.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации ГО ЗАТО Фокино по доверенности К. рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Фокинского городского суда, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО ЗАТО Фокино о признании решения об отказе незаконным и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением к административным ответчикам, в обоснование которого указано, 29.09.2022 в адрес Управления имущественных и земельных отношений Администрации ГО ЗАТО Фокино им подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: <данные изъяты>, на праве аренды на срок <данные изъяты> месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства с приложенной схемой КПТ. 30.09.2022 Администрацией ГО ЗАТО Фокино вынесено решение № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

1. Согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка, а также Правилам землепользования и застройки ГО ЗАТО Фокино (далее – ПЗЗ), утвержденным постановлением администрации ГО ЗАТО Фокино от 22.02.2022 № 291-па, испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м в районе <адрес> расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (Сх2). Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ предназначена для размещения садоводств различной формы организации.

2. Согласно ст.52 ПЗЗ размеры земельных участков для некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества: минимальная 0,06 га, максимальная 0,30 га.

Предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренной ст.11.9 ЗК РФ (не соблюдены минимальные размеры участков). А также не предоставлены документы, подтверждающие образование некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества.

С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное решение Администрацией ГО ЗАТО Фокино вынесено с нарушением действующего законодательства РФ, в частности ст.6 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ), испрашиваемый им земельный участок составляет 0,1137 га и соответствует указанным параметрам.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным решение Администрации ГО ЗАТО Фокино от 30.09.2022 №-г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на срок <данные изъяты> месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; обязать Администрацию ГО ЗАТО Фокино предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка с целью ведения садоводства, путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении административного иска по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Администрации ГО ЗАТО Фокино по доверенности К. в судебном заседании просила отказать административному истцу в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям. Спорный участок расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, в связи с чем, ФИО1 отказано в согласовании предоставления указанного участка. Также представила письменный отзыв, в котором указала, схема расположения участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренной ст.11.9 ЗК РФ (не соблюдены минимальные и максимальные размеры земельных участков). Более того, участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (запретная зона в отношении военного объекта – Партизанское лесничество МО РФ (приказ Министерства обороны от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка либо о проведении аукциона, следовательно, предоставление данного участка для целей, как ведение садоводства, невозможно.

Оценив доводы административного истца и представителей административного ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.62 КАС ПФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу абз.1 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьями 39.14 и 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Часть 1 ст.11.9 ЗК РФ предусмотрено, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа ЗАТО Фокино Приморского края, утвержденных постановлением администрации ГО ЗАТО Фокино от 22.02.2022 № 291-па, установлены размеры земельных участков для некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества: минимальная 0,06 га, максимальная 0,30 га.

Из представленных материалов следует, 20.09.2022 в адрес Управления имущественных и земельных отношений Администрации ГО ЗАТО Фокино ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м (что составляет <данные изъяты> га), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на срок <данные изъяты> лет, для ведения садоводства (код 13.2). При этом к заявлению ФИО1 приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

30.09.2022 в адрес ФИО1 администрация ГО ЗАТО Фокино, рассмотрев заявление от 15.09.2022, направила ответ №-г, в котором отказала в предварительном согласовании земельного участка со ссылкой на ПЗЗ от 22.02.2022, так как испрашиваемый ФИО1 земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, в районе <адрес>, расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (Сх2). Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ предназначена для размещения садоводств различной формы организации. Согласно ст.52 ПЗЗ размеры земельных участков для некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества: минимальная 0,06 га, максимальная 0,30 га. Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренной ст.11.9 ЗК РФ (не соблюдены минимальные размеры земельных участков). А также не предоставлены документы, подтверждающие образование некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества (пп. 2.8.1 Административного регламента ГО ЗАТО Фокино по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности в ведении городского округа ЗАТО Фокино…», утвержденного постановлением администрации ГО ЗАТО Фокино от 22.01.2020 № 100-па, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ).

Часть 1 ст.5 Федерального закона N 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Согласно ст.6 данного Федерального закона N 217-ФЗ, ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании пп.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, доводы административного ответчика о невозможности предоставления земельного участка гражданам, не являющимися членами садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, являются неверными и не соответствующими нормам действующего законодательства, так как ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

Кроме того, спорный земельный участок имеет площадь <данные изъяты> га – соответствует вышеприведенным параметрам, предъявляемым к формированию подобного рода земельным участкам.

Приведённые в возражениях доводы связаны с неправильным толкованием административным ответчиком норм гражданского законодательства о земельно-имущественных отношениях, в связи с чем они не могут быть приняты во внимание судом.

Таким образом, судом установлено, административным истцом выполнены необходимые действия, подано заявление и предоставлена схема для предварительного согласования предоставления земельного участка с целью ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на <данные изъяты> месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов, а административный ответчик - Администрация ГО ЗАТО Фокино без предусмотренных на то законом оснований, лишила возможности ФИО1 реализовать свое право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Доводы административного ответчика о наличии в указанном административном истцом месте запретной зоны, в условиях расположения на приведённой части территории иных сформированных участков, допустимыми доказательствами не подтверждены.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования административного истца являются законными, а действия административного ответчика нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения Администрации ГО ЗАТО Фокино от 30.09.2022 №-г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 с целью ведения садоводства.

Поскольку решение Администрации ГО ЗАТО Фокино от 30.09.2022 №-г признано незаконным по формальным основаниям, требования, связанные с возложением обязанности на Администрацию ГО ЗАТО Фокино предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка ФИО1 для запрашиваемой цели, в рамках данного спора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО ЗАТО Фокино о признании решения об отказе незаконным и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации ГО ЗАТО Фокино от 30.09.2022 №-г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты>, на праве аренды на <данные изъяты> мес., по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов: подп. 15, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ,

в остальной части административного иска, — отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд (с копиями по числу участвующих в деле лиц). Мотивированное решение – в окончательной форме, – будет изготовлено 28.11.2022. Стороны вправе получить копию решения в суде, начиная с 28.11.2022, срок обжалования решения – до 29.12.2022 включительно.

Председательствующий судья

Д.В. Денисов