КОПИЯ

Дело 2а-№/2025

УИД: 52RS0010-01-2025№-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

с участием прокурора ФИО17.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рукавишниковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «<данные изъяты>» к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления ФИО10, первому заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО11, заместителю начальника управления жилья и инженерной инфраструктуры администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании недействующим в части Положения о порядке и условиях предоставления субсидии, утвержденного постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области № № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ООО «<данные изъяты>» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими абз. 2, 3 п. 2.3 и абз. 9 п. 2.7.1 Положения о порядке и условиях предоставления субсидии, утвержденного постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

В обоснование заявленных требований указано, что с 2019 года до ДД.ММ.ГГГГ 2024 года являлось единой теплоснабжающей организацией на территории <адрес>.

С целью обеспечения жителей коммунальными услугами по отоплению и горячему водоснабжению ООО «<данные изъяты>» заключались договоры поставки газа с АО «<данные изъяты>», по условиям которых АО «<данные изъяты>» осуществляло поставку таза на газовое оборудование (котельные), которое находилось в эксплуатации ООО «<данные изъяты>».

В связи с низким уровнем сбора денежных средств за поставку коммунальных ресурсов, а также утвержденными тарифами, оплата поставленного газа производилась не в полном объеме, задолженность перед поставщиком газа составляет 12 715 595,93 руб. за поставку газа в декабре 2023 - июне 2024 гг.

Постановлением администрации Балахнинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № по заявлению ООО «<данные изъяты>» общество было лишено статуса единой теплоснабжающей организации в связи с окончанием срока действия договора аренды котельных. По тому же основанию с ДД.ММ.ГГГГ сторонами был расторгнут договор поставки газа.

Постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на финансовое обеспечение затрат, возмещение затрат, возмещение недополученных доходов за ранее потребленные топливно-энергетические ресурсы организациям, осуществляющим деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее - Положение о порядке и условиях предоставления субсидии).

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 30.09.2024 № 928-р «О выделении средств из резервного фонда Правительства Нижегородской области» для обеспечения жизнедеятельности населения, для предотвращения срыва отопительного сезона 2024/2025 выделены средства на компенсацию расходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, вызванных сверхнормативным потреблением топливно-энергетических ресурсов и применением поставщиками цен за сверхлимитное потребление, а также на погашение задолженности за топливно-энергетические ресурсы, на возмещение расходов и (или) компенсацию выпадающих доходов за топливо.

Данным распоряжением администрации Балахнинского муниципального округа выделены денежные средства в размере 22 261 800 руб. для ООО «<данные изъяты>» и других организаций на компенсацию расходов за природный газ, электроэнергию, водоснабжение и водоотведение, на природный газ выделено 9 100 000 руб.

ООО «<данные изъяты>» направило заявку для участия в отборе от ДД.ММ.ГГГГ № №, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования сообщила об отклонении заявки в связи с тем, что, по мнению администрации, ООО «<данные изъяты>» не отвечает критериям получателя субсидии, предусмотренным абз. 2. 3 п. 2.3 Положения, поскольку не осуществляет регулируемые виды деятельности в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, не предоставляет услуги по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

ООО «<данные изъяты>» считает, что нормы постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденного им Положения приняты с нарушением федерального законодательства. Оспариваемым нормативным правовым актом нарушены права общества, а также поставщика природного газа, поскольку общество являлось единой теплоснабжающей организацией с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оказывало населению тарифицируемые коммунальные услуги, фактически понесло затраты на выработку коммунальных ресурсов, общество имеет задолженность перед ресурсоснабжающей организацией, которая образовалась в результате низкой платежеспособностью населения, общество является субъектом отношений, регулируемых указанными нормативными правовыми актами, оспариваемые положения противоречат ст. 69, 78, 86 БК РФ, нарушают права АО «<данные изъяты>», перед которым у общества имеется задолженность.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО12., которая также представляет интересы заинтересованного лица АО «<данные изъяты>», заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО13. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему компетенции. Распоряжение Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № №-р предусматривалось выделение средств для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в целях поддержания отопительного сезона 2024/2025 годов, к которому ООО «<данные изъяты>» не относилось с ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление субсидии не является обязанностью публично-правового образования.

Прокурор ФИО14. в судебном заседании представила заключение, в соответствии с которым считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены, суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 статьи 78 БК РФ.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 78 БК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области издано постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на финансовое обеспечение затрат, возмещение затрат, возмещение недополученных доходов за ранее потребленные топливно-энергетические ресурсы организациям, осуществляющим деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Указанным постановлением определены цели и мероприятия, порядок предоставления субсидии, а также критерии отбора получателей субсидии.

Пунктом 1.2 Положения установлено определение понятия субсидии как средств, предоставляемых из бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ресурсоснабжающим организациям (далее - Получатель Субсидии) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения затрат, возмещения затрат, возмещения недополученных доходов за ранее потребленные топливно-энергетические ресурсы организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и оказывающих соответствующие услуги населению Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Пунктом 1.7 предусмотрено, что субсидия предоставляется следующими способами: финансовое обеспечение затрат, возмещение затрат, возмещение недополученных доходов.

Согласно п. 1.4. указанного Положения, субсидия, предоставляемая из бюджета округа получателю субсидии, может расходоваться на следующие мероприятия:

компенсация расходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, вызванных сверхнормативным потреблением топливно-энергетических ресурсов и применением поставщиками цен за сверхлимитное потребление;

погашение задолженности за топливно-энергетические ресурсы: за природный газ, за электрическую энергию, водоснабжение и водоотведение, за топливо (на возмещение и (или) компенсацию выпадающих доходов).

В соответствии с п. 2.3 Положения, категорией и критерием отбора получателей субсидии является:

осуществление организациями регулируемых видов деятельности в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области;

предоставление услуги по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области;

потребность в компенсации расходов, вызванных сверхнормативным потреблением топливно-энергетических ресурсов и применением поставщиками цен за сверхлимитное этребление и (или) наличие задолженности за природный газ и (или) топливо (на возмещение и (или) компенсацию выпадающих доходов.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2.7.1 Положения в состав заявки должны быть приложены документы, подтверждающие осуществление участником отбора регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и оказание соответствующих услуг населению Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Результатом предоставления субсидии, в соответствии с п. 3.9.1. Положения, является компенсация расходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, вызванных сверхнормативным потреблением топливно-энергетических ресурсов и применением поставщиками цен за сверхлимитное потребление, а также отсутствие задолженности за топливно-энергетические ресурсы: за природный газ, за топливо на погашение которой предоставлена субсидия.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.01.2010 № 22 утвержден Порядок Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородской области, пунктами 5, 7 которого предусмотрено, что расходование средств Резервного фонда осуществляется на основании распоряжений Правительства Нижегородской области с единого лицевого счета областного бюджета через органы государственной власти Нижегородской области, являющиеся главными распорядителями средств областного бюджета, и (или) в виде иных межбюджетных трансфертов через органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Нижегородской области; средства, выделяемые из Резервного фонда, подлежат использованию строго по целевому назначению, определяемому в соответствии с распоряжениями Правительства Нижегородской области.

Правительством Нижегородской области 30.09.2024 издано распоряжение № 928-р «О выделении средств из резервного фонда Правительства Нижегородской области» для обеспечения жизнедеятельности населения, во избежание социальной напряженности, предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной со срывом прохождения отопительного сезона 2024/2025 годов на территории Нижегородской области выделены средства на компенсацию расходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, вызванных сверхнормативным потреблением топливно-энергетических ресурсов и применением поставщиками цен за сверхлимитное потребление, а также на погашение задолженности за топливно-энергетические ресурсы, на возмещение расходов и (или) компенсацию выпадающих доходов за топливо.

Указанным распоряжением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выделены денежные средства в сумме 22 261,8 тыс. рублей, в том числе, ООО «<данные изъяты>», МУП «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» НО», МУП «<данные изъяты>», МУП «<данные изъяты>» и других организаций коммунального комплекса за природный газ в сумме 9 100,0 тыс. руб., электрическую энергию, водоснабжение и водоотведение в сумме 13 161,8 тыс. руб.

Установлено, что на основании постановления администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО «<данные изъяты>» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Балахнинского муниципального района с зоной деятельности в соответствии с границами системы теплоснабжения газовых котельных, расположенных в <адрес>

Постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО «<данные изъяты>» лишено статуса единой теплоснабжающей организации на территории «<данные изъяты>» Балахнинского муниципального округа с зоной деятельности в соответствии с границами системы теплоснабжения газовых котельных, расположенных в п<адрес>

Данное постановление было издано на основании заявления генерального директора ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование которого указано на расторжение договора аренды недвижимого имущества.

ООО «<данные изъяты>» направило заявку для участия в отборе на получение субсидии ДД.ММ.ГГГГ № №, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования сообщила об отклонении заявки в связи с тем, что ООО «<данные изъяты>» не отвечает критериям получателя субсидии, предусмотренным абз. 2. 3 п. 2.3 Положения, поскольку не осуществляет регулируемые виды деятельности в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, не предоставляет услуги по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

ООО «<данные изъяты>» считает, что постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденное им Положение в оспариваемых частях приняты с нарушением федерального законодательства, поскольку не предусматривают положений, позволяющих претендовать на получение субсидии тем организациям, которые осуществляли регулируемые виды деятельности, предоставляли соответствующие коммунальные услуги, имеют потребность в финансовых средствах в целях возмещения понесенных затрат, однако лишены соответствующего статуса на момент проведения отбора и подачи заявки на получение субсидии.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 года N 1782, вступившим в силу с 1 января 2024 года, утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий (далее также - Общие требования).

В подпункте «а» пункта 3 раздела II Общих требований приведен перечень требований к получателю субсидии (участнику отбора), которым он должен соответствовать на дату, определенную правовым актом.

В данной норме в частности указано, что в целях установления условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте могут быть учтены иные требования, не указанные в данном подпункте, определенные правовым актом (абзац одиннадцатый).

Таким образом, указанный перечень не является исчерпывающим.

Пунктом 20 Общих требований предусмотрено, что в целях определения порядка проведения отбора в правовом акте определяются следующие положения:

д) требования к участникам отбора, в том числе обязательные требования, указанные в абзацах втором - шестом подпункта "а" пункта 3 настоящего документа, а также требования к документам, подтверждающим соответствие участника отбора указанным требованиям;

е) категории и (или) критерии отбора (в случае если получатели субсидий определяются по результатам запроса предложений);

Требования к правовым актам в части условий и порядка предоставления субсидий, установленные указанными Общими требованиями в качестве обязательных, Положением о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области соблюдены.

Общими требованиями не предусматривается каких-либо ограничений при определении в правовом акте иных требований к получателям субсидий (участникам отборов), в связи с чем, уполномоченный орган муниципального образования вправе самостоятельно устанавливать в правовых актах необходимые требования к получателям субсидий (участникам отборов) с учетом специфики предоставления конкретной субсидии.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, который означает, в том числе, право органов государственной власти самостоятельно определять формы и направления расходования средств соответствующих бюджетов.

Оспариваемые положения не противоречат утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 года № 1782 Общим требованиям, а также положениям вышеуказанного федерального и регионального законодательства.

То обстоятельство, что Положением не предусмотрен порядок предоставления субсидии организациям, которые фактически понесли затраты на предоставление коммунальных услуг, однако утратили соответствующий статус и прекратили осуществлять регулируемые виды деятельности не свидетельствует о наличии оснований для признания недействующими заявленных административным истцом положений, поскольку не исключат право административного истца оспаривать в предусмотренном законом порядке отклонение поданной заявки на получение субсидии и требовать возмещения убытков.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «<данные изъяты>» к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления ФИО15, первому заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО16, заместителю начальника управления жилья и инженерной инфраструктуры администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании недействующими абзацев 2, 3 пунктов 2.3, абзаца 2.7.1 Положения о порядке и условиях предоставления субсидии, утвержденного постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области № № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-№/2025 (УИД: 52RS0010-01-2025-№71).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев