Решение по делу № 2А-947/2023 от 31.05.2023

Дело № 2а-947/2023 (УИД 69RS0039-01-2023-000810-03)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Гусевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Филь Н.Б.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Пролетарского района города Твери - Быстровой С.А.,

представителя административного ответчика управления образования Администрации города Твери – ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации города Твери – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №11, управлению образования Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №11, управлению образования Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий.

С учетом уточнения исковых требований просил:

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №11, выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...>:

- оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- дооборудованию системы видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 8 штук, в том числе не менее 6 внешними и не менее 2 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Признать незаконным бездействие управления образования Администрации города Твери, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №11, выразившееся в необеспечении в пределах полномочий и компетенции каждого из них финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...>:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №11 в срок до 30.06.2024 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- дооборудовать систему видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 8 штук, в том числе не менее 6 внешними и не менее 2 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить круглосуточную охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать управление образования Администрации города Твери, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №11 в срок до 31.12.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из них обеспечить финансирование проведения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом №11 мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

В обоснование заявленного требования прокурором указано на то, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 11 (далее - МБДОУ детский сад № 11), расположенном по адресам: <...>.

Проведенной проверкой установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной дошкольным образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объекта МБДОУ детский сад № 11. 26.11.2019 заведующим МБДОУ детский сад № 11 утвержден акт обследования и категорирования, по результатам обследования объектам присвоена третья категория опасности.

В акте обследования и категорирования в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования определены следующие:

- оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- дооборудование на объекте (территории) системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- оборудование объекта охранной сигнализацией;

- обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудование основных входов в здание, входящих в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло более двух финансовых лет, однако до настоящего времени указанные мероприятия не выполнены.

В 2022 году заведующим МБДОУ детский сад № 11 утвержден План устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08.12.2021. Данным Планом предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, в срок до 31.12.2023.

МБДОУ детский сад № 11 по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу – дошкольным образовательное учреждение (п. 1.2 Устава).

Согласно п. 1.7 Устава учредителем учреждения является управление образования администрации г. Твери.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г. Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 01.02.2011 № 93, Управление образования администрации г. Твери в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6): осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБДОУ детский сад № 11 и управления образования Администрации г. Твери.

Обращение в суд с настоящим иском обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как каждый год меняется круг воспитанников, в результате кадровых изменений и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди.

Кроме того, заявленное прокурором требование о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности направлено на обеспечение безопасности воспитанников в образовательном учреждении, работников образовательного учреждения, иных лиц, которые могут в нем находиться, устранение предпосылок к несанкционированному проникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Определением суда от 11 апреля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Министерство образования Тверской области.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Быстрова С.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № 11, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее в судебном заседании признавал наличие на объекте нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, указанные в административном исковом заявлении. Также указал на то, что на объекте имеется только один основной вход.

Представитель административного соответчика управления образования Администрации г. Твери - ФИО1 в судебном заседании признавал наличие на объекте нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, указанные в административном исковом заявлении. Возражал против удовлетворения требования прокурора о необходимости обеспечения круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, поскольку подп. «б» п. 25 Требований не предусмотрено условие круглосуточной охраны. В штате детского сада имеется сторож, который в ночное время совершает ряд охранных мероприятий: обход и осмотр объекта (территории). Согласен, что объект (территория) должен охраняться сотрудниками частных охранных организаций, но в дневное время. Оборудование на 1-м этаже объекта помещения для охраны является проблематичным, поскольку здание старой постройки. Возражал против удовлетворения требования прокурора о признании незаконным бездействия административных ответчиков, поскольку с момента утверждения паспорта безопасности по настоящее время выполнены практически все мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В иске заявлены мероприятия, требующие значительных финансовых затрат. МБДОУ детский сад № 11 направлял в адрес управления образования Администрации г. Твери письма с просьбой о финансировании проведения мероприятий по антитеррористической защищенности. Управление образования Администрации г. Твери распоряжается денежными средствами в соответствии с законодательством в рамках утвержденного бюджета г. Твери. За два финансовых года планомерно устранялись недостатки на объекте в пределах денежных средств, предусмотренных бюджетом г. Твери. Просил суд установить срок для обеспечения финансирования до 01.03.2024, а срок для устранения нарушений до 01.09.2024, поскольку предоставление денежных средств будет иметь место не ранее марта 2024 года. Кроме того, разработка проектной документации, которая будет проводиться после выделения денежных средств, согласование с организациями обоснования сметной стоимости, организация конкурентной процедуры требуют времени. Монтажные работы возможно будет выполнить только в летнее время, когда на объекте не будет детей.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Твери ФИО2 в судебном заседании поддержала мнение представителя управления образования Администрации г. Твери. Просит установить срок по требованию о финансировании– до 01.05.2024, а для выполнения мероприятий по устранению нарушений – до 01.09.2024 с учетом требований п. 1.7 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» о том, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В своем письменном отзыве ссылается на то, что Министерство не является учредителем и не несет бремя содержания имущества МБДОУ детский сад №11.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЭ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» указано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта в соответствии с п. 6 Требований проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктами 8, 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения Требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой не должен превышать 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 15 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Согласно подп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу положений п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с подп. «д» п. 24, п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекты (территории) третьей категории опасности оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно подп. «а» п. 25 Требований объекты третьей категории опасности оснащаются системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с подп. «б» п. 25 Требований на объектах третьей категории опасности должна быть обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу подп. «в» п. 25 Требований на объектах третьей категории опасности на 1-м этаже должно быть оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно подп. «г» п. п. 25 Требований основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий) третьей категории опасности оборудуются контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Подпункт «д» п. 25 Требований предусматривает оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объекта МБДОУ детский сад № 11. 26.11.2019 заведующим детским садом утверждён акт обследования и категорирования, по результатам обследования присвоена третья категория опасности.

В соответствии с решением прокурора Пролетарского района г. Твери от 24.06.2022 в МБДОУ детский сад № 11 проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение подп. «д» п. 24, п. 25 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).

На объекте не выполнено положение подп. «а» п. 25 Требований о дооборудовании на объекте системы видеонаблюдения, оборудовании охранной сигнализации.

Охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны вопреки подп. «б» п. 25 Требований не обеспечена.

Нарушено положение подп. «в» п. 25 Требований об оборудовании на 1 -м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Основные входы в здание, входящие в состав объекта, в нарушение подп. «г» п. 25 Требований не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В нарушение подп. «д» п. 25 Требований объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.

В 2022 году заведующим МБДОУ детский сад № 11 утвержден План устранения недостатков антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования г. Твери, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08.12.2021.

Планом предусмотрено выполнение работ на объекте, расположенном по адресу: г. Тверь, ФИО3, д. 11:

по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации– бюджетное финансирование, по мере поступления финансовых средств,

по оснащению объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией – бюджетное финансирование, по мере поступления финансовых средств,

по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны- бюджетное финансирование, по мере поступления финансовых средств,

по оборудованию на 1 -м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) – бюджетное финансирование, по мере поступления финансовых средств,

по оборудованию основных входов в здания, входящих в состав объекта (территорий), КПП (постами охраны) – бюджетное финансирование, по мере поступления финансовых средств,

по оснащению объекта стационарными или ручными металлоискателями – бюджетное финансирование, по мере поступления финансовых средств.

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло более двух финансовых лет, однако до настоящего времени мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в МБДОУ детский сад № 11 выполнены не в полном объеме, что не оспаривается ответчиками.

Постановлением мирового судьи судебного участка №76 Тверской области от 26.12.2022 по делу № 5-892/2022 заведующий МДОУ детский сад №11 ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено административное наказание, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Согласно акту проверки от 02.05.2023, проведенной старшим помощником прокурора Пролетарского района г. Твери Степенковой О.В., МДОУ детский сад №11, расположенный по адресу: <...>, необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения в количестве не менее 8 штук, в том числе не менее 6 внешними и не менее 2 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Из копии акта обследования и категорирования объекта, утвержденного заведующим МБДОУ детский сад №11 26.11.2019, следует, что объект МДОУ детский сад №11, расположенный по адресу: <...>, имеет один основной вход, располагающийся на фасаде, три входа в групповые помещения, располагающиеся на фасаде и с тыльной стороны, один вход на пищеблок, три запасных выхода, располагающихся в левом торце здания, с тыльной стороны здания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением "Об управлении образования Администрации города Твери", утвержденным Постановлением администрации города Твери от 01.02.2011 N93 (далее Положение), управление образования является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам в сфере образования.

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений управление, в частности: распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6 Положения), осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9 Положения).

В соответствии с уставом, утвержденным приказом начальника управления образования администрации города Твери, и изменениям к нему, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 11 относится к типу дошкольное бюджетное учреждение. Организационно-правовая форма – муниципальное учреждение. Учредителем является управление образования Администрации г. Твери (п. 1.7).

В п. 9.21 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется непосредственно учредителем в соответствии с соглашением между учреждением и учредителем. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, согласно п. 9.8 Устава, относятся: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, получаемых от приносящей доход деятельности; финансовые средства учреждения, в т.ч. средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан; гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; иные источники в соответствии с законодательством РФ; средства от сдачи в аренду; кредиты банков и иных кредиторов на цели производственного и социального развития (с согласия Учредителя); субвенции и субсидии из муниципального бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания, иные субвенции и субсидии, предоставляемые из бюджетов разных уровней.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных прокуратурой нарушений, в материалы дела не представлено.

Таким образом, уровень антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 11 не отвечает целям безопасности воспитанников, воспитателей и иных лиц, что может способствовать беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, создавать угрозу жизни и здоровью детей и персонала в период их нахождения в дошкольном образовательном учреждении.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму в полном объеме не устранены, принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются недостаточными. При этом административными ответчиками не принимаются должные меры для надлежащего финансирования в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности воспитанников, а также работников учреждения.

Указанное бездействие административных ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму. Отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения указанных обязанностей.

Обследование и категорирование дошкольного образовательного учреждения проведено в ноябре 2019 года, перечень необходимых мероприятий, а также сроки их осуществления с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, определены в соответствующих актах.

Таким образом, установлено наличие бездействия административных ответчиков, выразившееся в неисполнении обязанности по финансиованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и бездействие административного ответчика МБДОУ детский сад № 11, выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Доводы представителя ответчика о необоснованности требований прокурора о необходимости обеспечения круглосуточной охраны объекта не могут быть приняты судом, поскольку по смыслу положений пп. «е» п.20 Требований и пп. «б» п.25 Требований в их взаимосвязи, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников специализированных охранных организаций. Каких-либо исключений при осуществлении данного мероприятия в зависимости от времени работы учреждения образования, наличия либо отсутствия в охраняемом помещении людей Требования не содержат, в связи с чем осуществление указанного мероприятия должно проводится постоянно.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

В соответствии со статьей 187 КАС при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание, что требования законодательства о противодействии терроризму направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и полагает разумным срок, указанный административным истцом в административном иске.

С учетом Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, возможных последствий установленного по данному делу бездействия административных ответчиков, исходя из принципов разумности и справедливости, суд не может принять во внимание доводы представителей административных ответчиков о необходимости предоставления более длительного срока для исполнения решения суда.

Недостаточность финансовых средств, выделяемых из бюджета, не является основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных на них государством обязанностей по исполнению законодательства о противодействии терроризму, данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №11, управлению образования Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий удовлетворить.

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оборудованию основного входа в здание, входящего в состав объекта, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №11 (ИНН <***>) в срок до 30.06.2024 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- оборудовать основной вход в здание, входящий в состав объекта, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

- оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать управление образования Администрации города Твери, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №11 (ИНН <***>) в срок до 31.12.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из них обеспечить финансирование проведения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом №11 мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 15.06.2023

Председательствующий О.В. Гусева