Дело №2а-771/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 г. с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.

при секретаре Давыдовой О.О.

с участием прокурора Александровой М.А.

по делу по административному исковому заявлению прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Астраханской области об оспаривании действия

(бездействия) органа местного самоуправления,

установил:

<адрес> ФИО1 действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» указав, что ответчиком в установленный законом срок на 2022 год не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации МО «Рабочий <адрес>». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе администрации МО «Рабочий <адрес>» <дата изъята> внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены. Представление прокуратуры района не понуждает администрацию к заключению концессионных соглашений, не нарушает свободу заключения договора, поскольку представление не содержит требований о заключении администрацией концессионных соглашений в отношении определенного имущества и с определенными хозяйствующими субъектами, а направлено на обеспечение доступа хозяйствующих субъектов на рынках оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, электроснабжению, предоставлению коммунальных услуг, освещению и благоустройству территорий в границах муниципального образования « Рабочий <адрес>». Указанные нарушения препятствуют обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Рабочий <адрес>» <адрес>, выразившееся в нарушении требований законодательства о концессионных соглашениях; обязать администрацию муниципального образования « Рабочий <адрес> » в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу: разработать на 2022 год перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; после утверждения указанного перечня разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте муниципального образования «Рабочий <адрес>» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» ФИО2, извещенный судом надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о принятии решения на усмотрение суда.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с конституцией Российской Федерации, федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005г. №115-ФЗ «Концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителем.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2005 №115-ФЗ содержит исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения, к которым, в числе прочего, относятся: объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в деятельности Администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» проведена проверка соблюдения законодательства о концессионных соглашениях в ходе, которой выявлены нарушения, а именно установлено, что ответчиком в установленный законом срок на 2022 год не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации МО «Рабочий <адрес>».

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» <дата изъята> внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

Указанные нарушения препятствуют обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Принимая во внимание тот факт, что требования прокуратура района не понуждают администрацию к заключению концессионных соглашений, не нарушает свободу заключения договора, поскольку не содержат требований о заключении администрацией концессионных соглашений в отношении определенного имущества и с определенными хозяйствующими субъектами, а направлено на обеспечение доступа хозяйствующих субъектов на рынок оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, электроснабжению, предоставлению коммунальных услуг, освещению и благоустройству территорий в границах муниципального образования «Рабочий <адрес>» суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Астраханской области об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Рабочий поселок Красные Баррикады» Астраханской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о концессионных соглашениях.

Обязать администрацию муниципального образования « Рабочий поселок Красные Баррикады» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу: разработать на 2022 год перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; после утверждения указанного перечня разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2022г.

Судья Р.Р.Хамидуллаева

30RS0008-01-2022-000995-13