№ 2а-220/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Учалы РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Таюповой А.А., при секретаре Амировой А.С.,

с участием старшего помощника Учалинского межрайонного прокурора РБ Юлдашбаева Г.Г.,

представителя Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО1,

представителя администрации МР Учалинский район РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Учалинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации СП Уральский сельсовет, Администрации МР Учалинский район РБ об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Учалинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации СП Уральский сельсовет МР Учалинский район РБ с требованием об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории сельского поселения Уральский сельсовет МР Учалинский район РБ:

в 650 м восточнее д<***>, в точке с координатами: широта 54,19611111, долгота 59,18805556 на площади 1 га.

в д.<***>, в точке с координатами: широта 54,135158, долгота 59,179423, на площади 1 га.

в 700 м восточнее д<***>, в точке с координатами: широта 54,16166667, долгота 59,1875, на площади 4 га.

в 800 м южнее д.<***>, в точке с координатами: широта 54,098938, долгота 59,230248, на площади 4 га.

в 650 м восточнее <адрес>, в точке с координатами: широта 54,113538, долгота 59,133342, на площади 1 га. Возложить обязанности на Администрацию МР Учалинский район РБ обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Уральский сельсовет МР <адрес> РБ: в 700 м восточнее д.<***>, в точке с координатами: широта 54,16166667, долгота 59,1875, на площади 4 га; в 800 м южнее д.<***>, в точке с координатами: широта 54,098938, долгота 59,230248, на площади 4 га; в 650 м восточнее <адрес>, в точке с координатами: широта 54,113538, долгота 59,133342, на площади 1 га.

Далее истец уточнил требования, которыми просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ, Администрацию МР Учалинский район РБ и Администрацию СП Уральский сельсовет МР Учалинский район РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по обеспечению исполнения требований ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Уральский сельсовет МР <адрес> РБ: в 650 м восточнее д.Базаргулово, в точке с координатами: широта 54,19611111, долгота 59,1880555,6 на площади 1 га, в д.<***>, в точке с координатами: широта 54,135158, долгота 59,179423, на площади 1 га, в 700 м восточнее д.<***>, в точке с координатами: широта 54,16166667, долгота 59,1875, на площади 4 га, в 800 м южнее д.<***> в точке с координатами: широта 54,098938, долгота 59,230248, на площади 4 га, в 650 м восточнее <адрес>, в точке с координатами: широта 54,113538, долгота 59,133342, на площади 1 га.

Исковые требования мотивированы тем, что во исполнение п.ДД.ММ.ГГГГ решения расширенного заседания коллегии прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ с участием в качестве специалиста главного специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в части принятия органами местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированных свалок. В ходе проверки установлено, что на территории СП Уральский сельсовет МР Учалинский район РБ расположены несанкционированые свалки отходов, и находятся в местах, не предназначенных для этих целей, в связи с чем, Учалинский межрайонный прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации СП Уральский сельсовет МР Учалинский район РБ, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Администрации МР Учалинский район РБ исковые требования прокурора не признал, указав, что обязательства по ликвидации несанкционированных свалок на неразграниченных территориях является обязанностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ в судебном заседании указала, что они не являются надлежащими ответчиками, просила их исключить.

Представитель заинтересованного лица ООО РО "ЭКО-СИТИ" так же в судебное заседание не явились, представили отзыв на исковое заявление, в котором считают, что требования истца подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, так же в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.7 ст.12 Закона № 89 –ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч.2 ст.7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, во исполнение п.ДД.ММ.ГГГГ решения расширенного заседания коллегии прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ с участием в качестве специалиста главного специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в части принятия органами местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированных свалок.

В ходе указанной проверки установлено, что на территории СП Уральский сельсовет МР <адрес> РБ, в 650 м восточнее д.Базаргулово, в точке с координатами: широта 54,19611111, долгота 59,1880555,6 на площади 1 га; в д.Истамгулово, в точке с координатами: широта 54,135158, долгота 59,179423, на площади 1 га; в 700 м восточнее д.Ишкиново, в точке с координатами: широта 54,16166667, долгота 59,1875, на площади 4 га; в 800 м южнее д.Октябрьск, в точке с координатами: широта 54,098938, долгота 59,230248, на площади 4 га; в 650 м восточнее <адрес>, в точке с координатами: широта 54,113538, долгота 59,133342, на площади 1 га на землях сельскохозяйственного назначения расположена несанкционированная свалка.

Свалка является несанкционированной, поскольку находится в местах, не предназначенных для этих целей, не является местом размещения отходов либо накопления отходов и не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Свидетель Ф.И.О.5 – специалист-эксперт Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ в судебном заседании также пояснил, что свалка в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, в настоящее время не ликвидирована, в реестре указана как действующая, ее необходимо ликвидировать путем вывоза на полигоны.

Как следует из ответа Администрации МР Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ за №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории МР <адрес> РБ ликвидации подлежит 41 несанкционированная свалка. При этом денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок за период с 2019 по 2022 г. из федерального бюджета и из бюджета Республики Башкортостан не поступали.

Согласно предоставленному Администрацией МР Учалинский район РБ списку несанкционированных свалок, в п.п.37-41 указаны неликвидированные несанкционированные свалки, расположенные на территории <адрес> РБ, сельского поселения Уральский сельсовет МР <адрес> РБ.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Между тем, не определен собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что собственник отходов, размещенных на вышеуказанном земельном участке, не установлен, земельный участок за третьими лицами не закреплялся, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки не может быть возложена на администрацию сельского поселения.

В связи с вступлением в силу с дата Федерального закона от дата N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с Законом Республики Башкортостан от дата N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в адрес", на основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от дата N 35 "Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан" органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно Правил 1156 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (п. 16).

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Материалами дела соблюдение указанного порядка ликвидации несанкционированной свалки не подтверждается, истцом сведения о выявлении им соответствующей свалки, в целях его ликвидации в предусмотренном законом порядке, региональному оператору не направлялись, в обход данного порядка истец обратился в суд.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно ч.2 ст. 10.1 Закона РБ №162-з, органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Данные полномочия исполняются республиканским органом исполнительной власти в сфере земельных и имущественных отношений и его территориальными органами за счет средств бюджета Республики Башкортостан (ч.4 Закона РБ №162-з).

Таким образом, определение лица, обязанного ликвидировать несанкционированную свалку, располагающуюся на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исходя из полномочий по распоряжению этими участками.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Из изложенной Конституционным Судом Российской Федерации позиции следует, что обязанность по ликвидации и финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Уральского СП, возлагается на Министерство земельных и имущественных отношений РБ.

Указом Главы Республики Башкортостан от 23.09.2019 г. № УГ-310 «О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года», Правительству РБ поручено обеспечить, в том числе ликвидацию всех недействующих и бесхозяйных свалок (п.п. «в» п.1.2 ч.1 Указа).

На основании Указа от 23.09.2019 г. в адрес Администрации МР Учалинский район РБ поступило письмо Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о принятии неотложных мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории МР Учалинский район РБ, в целях достижения планового показателя, установленного на 2022 г.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации МР Учалинский район РБ издано распоряжение №-ОД об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») по рекультивации несанкционированных свалок на территории МР Учалинский район РБ на 2022-2024 г.г., где указаны сроки их ликвидации для каждого сельского поселения в отношении конкретной несанкционированной свалки.

Из письма начальника отдела сельского хозяйства администрации МР Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2023 году запланировано ликвидировать 30 свалок.

Возлагая на административного ответчика обязанность совершить действия по устранению нарушений вышеуказанного законодательства, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу разумен и достаточен для исполнения решения суда.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненные исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по обеспечению исполнения требований ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Уральский сельсовет МР Учалинский район РБ:

в 650 м восточнее д.Базаргулово, в точке с координатами: широта 54,19611111, долгота 59,18805556, на площади 1 га;

в д.<***>, в точке с координатами: широта 54,135158, долгота 59,179423, на площади 1 га;

в 700 м восточнее д.<***>, в точке с координатами: широта 54,16166667, долгота 59,1875, на площади 4 га;

в 800 м южнее д.<***> в точке с координатами: широта 54,098938, долгота 59,230248, на площади 4 га;

в 650 м восточнее <адрес>, в точке с координатами: широта 54,113538, долгота 59,133342, на площади 1 га.

Возложить обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений РБ обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Уральский сельсовет МР <адрес> РБ: в 650 м восточнее д.<***>, в точке с координатами: широта 54,19611111, долгота 59,18805556, на площади 1 га; в д<***>, в точке с координатами: широта 54,135158, долгота 59,179423, на площади 1 га; в 700 м восточнее д.<***> в точке с координатами: широта 54,16166667, долгота 59,1875, на площади 4 га; в 800 м южнее д<***> в точке с координатами: широта 54,098938, долгота 59,230248, на площади 4 га; в 650 м восточнее <адрес>, в точке с координатами: широта 54,113538, долгота 59,133342, на площади 1 га.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Таюпова А.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 апреля 2023 года.

Судья Таюпова А.А.