Дело № 2а-48/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Большерецк Камчатского края 14 марта 2023 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А., при секретаре Махмадиевой З.Р., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камчатского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соболевского муниципального района о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камчатской транспортной прокуратурой, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к администрации Соболевского муниципального района, в обоснование которого указывает, что прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведен анализ состояния законности в сфере исполнения требований при установлении приаэродромных территорий, в ходе которого установлено, что приаэродромная территория аэродрома с. Соболево установлена приказом Камчатского МТУ Росавиации от 07.09.2021 № 101-П. В муниципальное образование «Соболевский муниципальный район» Камчатским МТУ Росавиации направлены соответствующие сведения об установлении приаэродромной территории аэродрома Соболево. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Камчатскому краю сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий приаэродромной территории аэродрома Соболево внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Вместе с тем, администрацией Соболевского муниципального района в схему территориального планирования муниципального образования не внесены ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории аэропорта Соболево, схема территориального планирования не согласована и не размещена в федеральной государственной информационной системе территориального планирования. С целью устранения нарушений Камчатской транспортной прокуратурой главе администрации Соболевского муниципального района 20.06.2022 вносилось представление, по результатам рассмотрения которого, требования прокурора удовлетворены, однако до настоящего времени не принято действенных мер к внесению изменений в схему территориального планирования в соответствии с требованиями ст.ст. 8, 20, 21 ГрК РФ. В связи с чем, просил возложить обязанность на администрацию Соболевского муниципального района подготовить проект схемы территориального планирования муниципального образования «Соболевский муниципальный район», с учетом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории Соболево, представить его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения. Установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковое заявление поддержал в полном объёме по изложенным в нём основаниям.

Административный ответчик - администрация Соболевского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что 09.12.2022 г. Решением Думы Соболевского муниципального района № 140 утвержден Бюджет Соболевского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы. В соответствии с распоряжением администрации Соболевского муниципального района № 04-р от 09.01.2023 г. начата работа по организации мероприятий по корректировке Схемы территориального планирования Соболевского муниципального района. 16.01.2023 г. заключен муниципальный контракт №1 на выполнение работ по внесению изменений в Схему территориального планирования Соболевского муниципального района Камчатского края. Работы проводятся в соответствии с «Дорожной картой» (план-график), предоставленной в Камчатскую транспортную прокуратуру 10.11.2022 исх. № 3478. Учитывая изложенное, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Камчатского транспортного прокурора.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам, установленным частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий ч. 2 ст.104 Земельного кодекса РФ).

Пункт 8 ст.105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит приаэродромную территорию.

Согласно ч. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя в том числе сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (ч.1 ст.18 ГрК РФ).

Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (ч.1 ст.19 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображаются в том числе зоны с особыми условиями использования территорий (п.3 ч.6 ст.19 ГрК РФ).

При этом внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствие с требованиями, предусмотренными ст.ст.9,20,21 ГрК РФ.

В судебном заседании установлено, что приказом Камчатского МТУ Росавиации от 07.09.2021 № 101-П установлена приаэродромная территория аэродрома Соболево (л.д.8).

Согласно письма Камчатского МТУ Росавиации от 08.09.2021 исх. № 1605/КЧМТУ в муниципальное образование «Соболевский МР» направлены соответствующие сведения об установлении приаэродромной территории аэродрома Соболево (л.д. 9).

20.06.2022 г. Камчатской транспортной прокуратурой главе администрации Соболевского муниципального района внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности полетов», согласно которому в уходе проведенной проверки установлено, что до настоящего времени администрацией Соболевского муниципального района Камчатского не внесена информация об устранении приаэродромной территории аэродрома Соболево в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального района, в связи с чем, необходимо безотлагательно рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению нарушений и недопущению впредь подобных, а также причин и условий, им способствующих (л.д.12-13).

Администрацией Соболевского муниципального района 12.07.2022 г. № 2079 направлен ответ на представление транспортной прокуратуры, согласно которому представление признано обоснованным и удовлетворено (л.д. 14).

Согласно информации главы Соболевского муниципального образования от 10.11.2022 №3478 администрацией направлена заявка на выделения денежных средств с целью внесения изменений в схему территориального планирования ФИО2 (л.д.16).

Доводы административного истца относительно бездействия администрации Соболевского муниципального района ввиду невнесения изменений в документы территориального планирования опровергаются документами представленными ответчиком.

Из представленных администрацией Соболевского муниципального района документов следует, что в соответствии с распоряжением администрации Соболевского муниципального района № 04-р от 09.01.2023 г. начата работа по организации мероприятий по корректировке Схемы территориального планирования Соболевского муниципального района.

16.01.2023 г. между администрацией Соболевского муниципального района и ООО «СИБПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт №1 на выполнение работ по внесению изменений в Схему территориального планирования Соболевского муниципального района Камчатского края. Срок выполнения обязательств по контракту; в течение 120 (сто двадцать) календарных дней с даты заключения контракта.

Администрацией Соболевского муниципального района утверждена «Дорожная карта» (план-график) по корректировке и утверждению схемы территориального планирования Соболевского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административных истцов.

Исходя из изложенного, учитывая, что вышеуказанная совокупность обстоятельств по административному делу, не установлена, принимая во внимание, что все требуемые административным истцом работы проводятся, согласно утвержденной «Дорожной карте», суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Камчатского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соболевского муниципального района о возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья А.А. Архипович