Дело № 5-571/2025

УИД: 34RS0008-01-2025-003102-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 16 сентября 2025 года

Судья Центрального районного суда г.ВолгоградаГалахова И.В., (400005, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении: Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» (музей-заповедник «Сталинградская битва»), адрес: 400005, Волгоград, ул. им. Маршала ФИО1, д. 47, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 5 мая 1994 года, ИНН/ОГРН <***>/<***>,

с участием защитника музея-заповедника «Сталинградская битва» ФИО2, представителя Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО3,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО поступил административный материал в отношении музея-заповедника «Сталинградская битва», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола №... об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальником отдела государственного надзора и охраны объектов культурного наследия Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: ..., музеем-заповедником «Сталинградская битва» допущено нарушение следующих обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия: требований ст. 5.1, п. 2 ст. 36, ч. 1 ст. 45, п. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» допущено проведение несогласованных земляных работ, работ по демонтажу части существующих подпорных стен и засыпке земляной траншеи, работы по демонтажу бетонной подпорной стены в границах территории ОКН «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960 г., 1967г.), зафиксировано проведение работ по удалению зеленых насаждений.

Таким образом, в действиях музея-заповедника «Сталинградская битва» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ,а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, музея-заповедника «Сталинградская битва» ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, чтов настоящее время заключен договор на разработку раздела об обеспечении сохранности объекта в части производства земляных работ, работ по демонтажу. Вместе с тем, данные работы не были учтены при первоначальной разработке проекта, однако объект было необходимо подготовить к проведению празднования 80-летия Победы, ввиду чего времени на согласование дополнительных работ не имелось. Однако работы не были остановлены, они были проведены до проведения праздничных мероприятий. Какого либо ущерба объекту не причинено, напротив, проведенный впервые за 40 лет ремонт позволил привести объект в надлежащий вид.

Представитель Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО3 в судебном заседании полагала полностью доказанной вину музея-заповедника «Сталинградская битва» в совершении административного правонарушения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные в деле письменные доказательства, прихожу к следующему.

На основании ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 5.1 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия:1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства;проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как указано в п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности вграницах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

По смыслу пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Исходя из подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3, лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 при содержании и использовании ОКН, включенного в реестр, выявленного ОКН в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного ОКН лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности илиином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны ОКН либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности ОКН.

В подтверждение вины музея-заповедника «Сталинградская битва» в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении музея-заповедника «Сталинградская битва» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- служебная записка консультанта отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Министерства культуры Российской Федерациипо ЮФО и СКФОБукаевой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фототаблицы;

-письмо Управления Министерства культуры Российской Федерации по ЮФО и СКФО №... от ДД.ММ.ГГГГ в адрес музея-заповедника «Сталинградская битва»;

- письмо музея-заповедника «Сталинградская битва» от ДД.ММ.ГГГГ №...о предоставлении информации, касающейся устройства траншеи, приложением к которому являются: фото нестационарного объекта (до демонтажа), копия договора №...-П от ДД.ММ.ГГГГ на работы по ремонту покрытия Площади вводной композиции Мемориального комплекса «Героям Сталинградской битвы»;

- акт выездного обследования №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол осмотра объекта культурного наследия №... от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фототаблицы;

- устав Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва».

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно: ст. 5.1, п. 2 ст. 36, ч. 1 ст. 45, п. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» допущено проведениенесогласованных земляных работ, работ по демонтажу части существующих подпорных стен и засыпке земляной траншеи, работы по демонтажу бетонной подпорной стены в границах территории ОКН «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960 г., 1967г.), зафиксировано проведение работ по удалению зеленых насаждений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что музеем-заповедником «Сталинградская битва» приняты все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не представлено.

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

Возражения защитника в ходе рассмотрения дела не могут свидетельствовать о правомерности действий музея-заповедника «Сталинградская битва».

При таких обстоятельствах, вина музея-заповедника «Сталинградская битва» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с отчетом о проведении работ по ремонту Площади вводной композиции Мемориального комплекса «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане с фототаблицей, в настоящее время земляные работы, работы по демонтажу части существующих подпорных стен, примыкающей к Памятнику и расположенных в границах территории ОКН «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960г., 1967г.) окончены.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО5 пояснила, что какого-либо реального вреда Памятнику в границах территории ОКН «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960г., 1967г.) не причинено.

Отсутствие каких-либо вредных последствий так же подтверждается предписанием Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО от ДД.ММ.ГГГГ №... об устранении выявленных нарушений, путем разработки проектной документации, обеспечивающей мероприятия по обеспечению сохранности Памятника при проведении работ по устройству и засыпке земляной траншеи по границе замощения Памятника в юго-западной части от центральной лестницы до «Тумбы с посвятительной надписью», работ по демонтажу частисуществующих подпорных стен и удалению зеленых насаждений на территории, примыкающей к Памятнику, работ по демонтажу бетонной подпорной стены в границах территории ОКН «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960г., 1967г.), а так же проведения работ по демонтажу нестационарного торгового объекта на территории Памятника, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения названного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также приотсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Какого либо ущерба в результате нарушения не допущено, объект ремонтировался в рамках подготовки к празднованию 80-летия Победы в Великой отечественной войне, в сжатые сроки. Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» является некоммерческой организацией, ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Протокол об административном правонарушении не содержат сведений о том, что Учреждение ранее привлекалось к административной ответственности.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Галахова И.В.