УИД № 74RS0046-01-2025-001921-86
Дело № 2а-1469/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2025 года г.Озерск
Озёрский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Хакимовой Д.Н.,
при секретаре Давыдовой К.Н.,
с участием помощника прокурора Огурцовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЗАТО г.Озерск Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа о признании действий незаконными бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г. Озерск Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности принять меры по восстановлению состояния (положения), существовавшего до реконструкции тротуара, благоустройства территории, прилегающей к земельному участку, с кадастровым номером №, в том числе исключив перепад высот между нижней гранью дорожного полотна организованного въезда и верхней гранью дорожного полотна организованного въезда и верхней гранью подпорных стенок. (л.д. 5 – 9).
В обоснование иска указано, в ходе рассмотрения обращения, в рамках осмотра, проведенного 22.06.2023 специалистами отдела муниципального контроля Управления имущественных отношений администрации, установлено, что со стороны <адрес> проведены работы по благоустройству территории, прилегающей к земельному №, в результате выполненных работ образовался перепад высот между нижней гранью дорожного полотна организованного въезда и верхней гранью дорожного плотна организованного въезда и верхней гранью подпорных стенок, ограничивающих продолжение пешеходной дорожки по обе стороны от оборудованного въезда на территорию, за счет чего измена конфигурация пешеходной зоны, являющейся муниципальной собственностью Озерского городского округа. Разрешение на использование данного участка для организации и размещения подъездных путей к приквартирному земельному участку, с кадастровым номером №, не оформлено. Также прокуратурой было установлено, что после произведенных работ по благоустройству территории, прилегающей к земельному участку, с кадастровым номером №, тротуар фактически примыкает к полотну автомобильной дороги <адрес>. В адрес администрации было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения представления установлено, что мер не принято.
В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО гор.Озерска Огурцова Е.С. поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика Управление капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа и представители заинтересованных лиц Администрации Озерского городского округа, Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа, Управления архитектуры и градостроительства Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования прокурора.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Возможность внесения прокурором или его заместителем представления об устранении нарушений закона предусмотрена абзацем четвертым пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой ЗАТО гор. Озерска проведена проверка соблюдения федерального законодательства прав граждан по благоустройству территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №.
В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3,3215 га с видом разрешенного использования для размещения сооружения – <адрес> городского округа, право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. (л.д.40 – 48).
Также 22 июня 2023 года специалистами отдела муниципального контроля Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа в рамках проведенного осмотра установлено, что со стороны <адрес> в <адрес> проведены работы по благоустройству территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, в результате выполненных работ образовался перепад высот между нижней гранью дорожного полотна организованного въезда и верхней гранью дорожного плотна организованного въезда и верхней гранью подпорных стенок, ограничивающих продолжение пешеходной дорожки по обе стороны от оборудованного въезда на территорию, за счет чего изменена конфигурация пешеходной зоны, являющейся муниципальной собственностью. (л.д.22 – 25).
28 ноября 2024 года в ходе проведенного прокуратурой фотографирования указанного выше участка, благоустроенное лицо при отсутствии правоустанавливающих документов и являющегося муниципальной собственностью, установлено, что тротуар фактически примыкает к полотну автомобильной дороги <адрес> в <адрес>.
Согласно ситуационного плана, демонтированный участок тротуара имел конфигурацию, не соответствующую установленной по состоянию на 28 ноября 2024 года.
Согласно ответа администрации Озерского городского округа Челябинской области, в ходе осмотра с выездом на место установлено, что со стороны <адрес> проведены работы по благоустройству территории, прилегающей к земельному участку, с кадастровым номером №, в том числе: выполнено обустройство подъездной дороги для въезда на территорию указанного участка. На момент проведения осмотра данная подъездная дорога имела признаки свежеуложенного асфальтового покрытия. В результате выполненных работ образовался перепад высот между нижней гранью дорожного полотна организованного въезда и верхней гранью подпорных стенок, ограничивающих продолжение пешеходной дорожки по обе стороны от оборудованного въезда на территорию, за счет чего измена конфигурация пешеходной асфальтированной дорожки, прилегающей вдоль приквартирного земельного участка № по <адрес> в <адрес>.
В управлении имущественных отношений администрации округа разрешение на использование данного участка для организации и размещения подъездных путей к приквартирному земельному участку, с кадастровым номером № не оформлено. (л.д.29 – 31).
Прокуратурой ЗАТО г. Озерск в администрацию Озерского городского округа 29 ноября 2024 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № (л.д. 19 – 21).
Согласно ответа администрации Озерского городского округа от 28 декабря 2024 № (л.д. 16 – 18) на представление, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3,3215 га, с видом разрешенного использования – для размещения сооружений – <адрес> (вид разрешенного использования земельного участка – улично – дорожная сеть, код 12.0.1), находится в собственности муниципального образования – Озерский городской округ. Право муниципальной собственности зарегистрировано 28.07.2022 в органе по государственной регистрации прав в установленном законом порядке. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. Также, в органе по государственной регистрации прав зарегистрировано 28 декабря 2018 года право муниципальной собственности на сооружение – дорога – <адрес>, с кадастровым номером № протяженностью 1580 м, расположенное в границах земельного участка, с кадастровым номером №. Сведения об объекте – дорога – <адрес> включены в реестр муниципального имущества Озерского городского округа. (л.д. 16 – 18).
В ходе рассмотрения дела установлено, что в результате проведенных работ по благоустройству территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № образовался перепад высот между нижней гранью дорожного полотна организованного въезда и верхней гранью дорожного плотна организованного въезда и верхней гранью подпорных стенок, ограничивающих продолжение пешеходной дорожки по обе стороны от оборудованного въезда на территорию, за счет чего изменена конфигурация пешеходной зоны, являющейся муниципальной собственностью.
Согласно п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.
В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраиваются пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» тротуары отнесены к элементам благоустройства автомобильных дорог.
Согласно положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 – ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.2 гл.1 решения Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 19.10.2011 №165 «Об Управлении капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области» Управление капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Озерского городского округа, входит ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации Озерского городского округа в сфере капитального строительства, дорожной деятельности, обеспечения создания и функционирования объектов инженерной инфраструктуры, организации пассажирских перевозок, организации благоустройства и озеленения территории Озерского городского округа.
Согласно Положению об Управлении капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области, утвержденному решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 19.10.2011 № 165, к полномочиям Управления, в том числе, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Принимая во внимание, что требования вышеуказанного ГОСТа не соблюдаются, мер по восстановлению тротуара по настоящее время не принято, обязанность по устранению допущенных нарушений лежит на Управлении капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа, чем нарушают права неопределенного круга лиц на личную безопасность, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
В связи с чем, учитывая, что нарушения были выявлены в июне 2023 года, обращение в суд последовало в июле 2025 года, до настоящего времени сведений о предпринятых мерах суду не представлено, суд считает целесообразным установление срока для устранения нарушений – не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора ЗАТО г.Озерск Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по восстановлению тротуара, благоустройства территории, прилегающей к земельному участку, с кадастровым номером №.
Возложить на Управление капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области (ОГРН <***>), обязанность в срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по восстановлению состояния (положения), существовавшего до реконструкции тротуара, благоустройства территории, прилегающей к земельному участку, с кадастровым номером №, в том числе исключив перепад высот между нижней гранью дорожного полотна организованного въезда и верхней гранью дорожного полотна организованного въезда и верхней гранью подпорных стенок.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд.
Председательствующий - Д.Н.Хакимова
<>
<>
<>
<>
<>
<>