Дело № 2-2872/2023

51RS0001-01-2023-002277-06

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре судьи Лабутиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах Российской Федерации к администрации города Мурманска о возложении обязанности произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского административного округа г.Мурманска, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации г.Мурманска о возложении обязанности произвести определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения порядка распоряжения муниципальным имуществом.

По результатам проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ К Комитет по жилищной политике представил в комитет имущественных отношений г.Мурманска информацию по участку сети холодного водоснабжения, проходящий транзитом по подвальным помещениям многоквартирных домов № и № по <адрес>, обладающего признаками бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом комитета имущественных отношений г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № отделу юридического и кадрового обеспечения комитета имущественных отношений г.Мурманска поручено провести мероприятия по установлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи в отношении указанного объекта недвижимого имущества. По истечении одного года со дня постановки на учет объекта недвижимого имущества, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данный объект недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ спорный объект недвижимого имущества принят на учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области как бесхозяйный объект недвижимости с кадастровым номером №

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией г.Мурманска меры по принятию указанного объекта в муниципальную собственность не приняты.

Просит суд обязать ответчика оформить право муниципальной собственности на недвижимое имущество: участок сети холодного водоснабжения, проходящий транзитом по подвальным помещениям многоквартирных домов № и № по <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ГОУП «Мурманскводоканал».

Представитель истца помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Мурманска в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что администрация г. Мурманска является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, указано, что в определении суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № заявление прокурора о признании права собственности муниципального образования г.Мурманск на спорный участок сети холодного водоснабжения было оставлено без рассмотрения. При этом с определение указано на то, что спорный участок находится в собственности Мурманской области, не является бесхозяйным и передан в хозяйственное ведение организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Представитель третьего лица комитета имущественных отношений города Мурманска в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в письменном отзыве. Полагал заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку публичные органы, уполномоченные управлять муниципальным имуществом вправе, но не обязаны обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. Кроме того, указал, что спорный бесхозяйный объект недвижимости является участком линейного объекта. Действующее правовое регулирование не предполагает необходимость установления правообладателя в отношении каждого элемента водопроводной сети. В данном случае, спорный конструктивный элемент, в виде участка водопроводной сети не выполняющий самостоятельной функции относительно водоснабжения в целом, следует судьбе целого, то есть сети, следовательно, сам по себе участок сети не может быть признан бесхозяйным имуществом. Также полагает, что спорный объект является областной собственностью. Прокурор, обращаясь с настоящим иском, преследует цель за счет муниципального образования г.Мурманск содержать и ремонтировать собственность Мурманской области.

Представитель третьего лица ГОУП «Мурманскводоканал» в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указала, что спорный участок водопроводной сети в собственность Мурманской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.1993 №1191 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Мурманской области» не передавался, в хозяйственном ведении ГОУП «Мурманскводоканал» не находится.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Мурманской области в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

Из преамбулы Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что данный нормативно правовой акт устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 4 статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

В силу части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения порядка распоряжения муниципальным имуществом.

По результатам проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комитет по жилищной политике администрации г. Мурманска представил в комитет имущественных отношений г.Мурманска информацию по участку сети холодного водоснабжения, проходящий транзитом по подвальным помещениям многоквартирных домов <адрес>, обладающего признаками бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом комитета имущественных отношений г.Мурманска от 22.04.2021 №539 отделу юридического и кадрового обеспечения комитета имущественных отношений г.Мурманска поручено провести мероприятия по установлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи в отношении указанного объекта недвижимого имущества. По истечении одного года со дня постановки на учет объекта недвижимого имущества, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данный объект недвижимого имущества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества принят на учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области как бесхозяйный объект недвижимости с кадастровым номером №

Между тем, в нарушение части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ право собственности муниципального образования на указанный объект комитетом имущественных отношений г.Мурманска до настоящего времени не оформлено.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ основания возникновения и порядок осуществления права собственности регулируются гражданским законодательством. Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 9 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пунктов 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Мурманска и ГОУП «Мурманскводоканал» заключено соглашение о взаимодействии, предметом которого является определение порядка по вопросам выявления, передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, оформления права собственности муниципального образования г. Мурманск на бесхозяйные объекты в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2.1 Соглашения, стороны объединяют свои усилия и осуществляют взаимодействие по следующим основным направлениям: выявление бесхозяйных объектов; подготовка необходимых документов и постановка Бесхозяйных объектов на учет в органах, осуществляющих государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; передача бесхозяйных объектов в эксплуатацию организации ВКХ; эксплуатация бесхозяйных объектов организацией ВКХ; своевременное обращение в суд с требованием о признании права собственности муниципального образования город Мурманск на бесхозяйные объекты по истечении года со дня постановки таких бесхозяйные объектов на учет в ЕГРН; своевременная государственная регистрация права собственности муниципального образования город Мурманск на основании решения суда, вынесенного в отношении бесхозяйных объектов.

В соответствии с п. 3.1 Соглашения, при выявлении бесхозяйного объекта уполномоченное структурное подразделение администрации – Комитет по жилищной политике администрации г. Мурманска организует совместный осмотр бесхозяйных объектов с представителями организации ВКХ и управляющих компаний (при необходимости) в дни, установленные в организации ВКХ в качестве постоянных дней для осмотра и приема в эксплуатацию бесхозяйных объектов.

В ходе осмотра составляется акт обследования, в котором указывается фактическое состояние объекта, его индивидуализирующие характеристики (диаметр, материал) и конфигурация (условная схема прохождения участка сети).

По итогам осмотра комитет по жилищной политике администрации г. Мурманска обращается в уполномоченное структурное подразделение администрации – комитет имущественных отношений г. Мурманска с заявлением о проведении мероприятий по установлению признаков бесхозяйной вещи в отношении бесхозяйного объекта, с приложением акта обследования.

Комитет имущественных отношений г.Мурманска на основании своего приказа проводит мероприятия по установлению признаков бесхозяйной вещи, результатом которых является признание вещи бесхозяйной, то есть не имеющей собственника, организует изготовление технической документации на бесхозяйный объект и обеспечивает постановку на учет бесхозяйного объекта в органах, осуществляющих государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, либо прекращение мероприятий в связи с выявлением собственника объекта.

В случае признания комитетом имущественных отношений г.Мурманска объекта бесхозяйным, на этапе подготовки документов, необходимых для постановки бесхозяйного объекта на учет в органах, осуществляющих государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, комитет имущественных отношений г.Мурманска формирует перечень бесхозяйных объектов и направляет его в комитет жилищной политике администрации г. Мурманска с указанием контактных данных кадастрового инженера, который будет осуществлять изготовление технической документации.

Комитет имущественных отношений г.Мурманска не позднее 3 месяцев с момента истечения года со дня постановки на учет бесхозяйного объекта, обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на такой объект в соответствии с действующим законодательством.

Комитет по жилищной политике администрации г. Мурманска обратилось в Комитет имущественных отношений г.Мурманска с заявлением о выявлении участка сети холодного водоснабжения, проходящий транзитом по подвальным помещениям домов <адрес>,, обладающих признаками бесхозяйного недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений г. Мурманска издан приказ № о проведении мероприятий по установлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи.

В соответствии с пунктом 1.1 Приказа отделу юридического и кадрового обеспечения Комитета имущественных отношений г.Мурманска поручено провести мероприятия по установлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи в отношении объекта недвижимости: участок сети холодного водоснабжения, проходящий транзитом по подвальным помещениям многоквартирных домов в районе домов <адрес>

Согласно пункту 1.2 Приказа отделу юридического и кадрового обеспечения Комитета имущественных отношений г. Мурманска поручено обеспечить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по мурманской области в качестве бесхозяйных объектов недвижимое имущество, указанное в пункте 1.1 Приказа.

Согласно пункту 1.3 Приказа отделу юридического и кадрового обеспечения Комитета имущественных отношений г. Мурманска поручено по истечении одного года со дня постановки на учет объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1.1 настоящего приказа, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности.

Согласно сведениям, представленным на основании направленных запросов, спорный участок сети водоснабжения в реестрах федерального имущества, государственного имущества Мурманской области не учитывается, на балансе ГОУП «Мурманскводоканал» не состоит, в хозяйственное ведение предприятия не передавалось, им не обслуживается, право собственности на него в установленном порядке не регистрировалось.

ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества – сети холодного водоснабжения, проходящий транзитом по подвальным помещениям домов <адрес>, принят на учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, как бесхозяйный объект недвижимости с кадастровым номером №.

Таким образом, поскольку спорный объект является объектом коммунальной инфраструктуры, орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую его эксплуатацию.

Судом установлено, что спорный участок системы водоснабжения не является государственной, муниципальной собственностью, на балансе организаций и предприятий не состоит, его собственник не определен, он ни за кем не закреплен, никто не следит за его технических состоянием, то есть является бесхозяйным.

При этом, не может быть принята во внимание ссылка представителя администрации г.Мурманска на иной судебный акт. Определение суда об оставлении заявления без рассмотрения, в связи с наличием спора о праве, не является источником права, не имеет преюдициального значения для суда при рассмотрении настоящего дела, поскольку дело не рассматривалось по существу, а при рассмотрении настоящего дела имеет место иной состав лиц.

Доказательств того, что спорный участок водопроводной сети вошел в перечень имущества, переданного в собственность Мурманской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.1993 №1191 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Мурманской области», стороной ответчика не представлено.

Федеральным законом от 21.12.2021 №430-ФЗ введен в действие пункт 5 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, предусматривающий, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, праве обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию этих линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет, лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Таким образом, установлено право лиц, обязанных в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, обратиться в Росреестр с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, тогда как органы местного самоуправления обязаны это делать в силу закона.

Изучив представленные доказательства, принимая во внимание, что комитетом имущественных отношений г.Мурманска совершены необходимые действия по выявлению и постановке спорного объекта на учет в качестве бесхозяйного, за исключением предусмотренного действующим законодательством и Соглашением о взаимодействии оформления права собственности муниципального образования на такой объект, суд признает требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества – участок сети холодного водоснабжения, проходящий транзитом по подвальным помещениям многоквартирных домов №<адрес>, поставленный ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта с присвоением кадастрового номера № обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах Российской Федерации к администрации города Мурманска о возложении обязанности произвести определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию города Мурманска оформить в муниципальную собственность объект недвижимого имущества – участок сети холодного водоснабжения, проходящий транзитом по подвальным помещениям многоквартирных домов <адрес> в городе Мурманске, кадастровый №, протяженностью 120 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина