Решение по делу № 2А-2/41/2025 от 30.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2/41/2025

43RS0038-02-2025-000092-29

30 апреля 2025 года п. Богородское Кировской области

Унинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Чуприянова Ю.А., при помощнике судьи Кропачевой А.А., с участием заместителя прокурора Богородского района Кировской области Смирнова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Богородского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области о признании незаконным бездействия, обязании привести реестр муниципального имущества Богородского муниципального округа в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богородского района Кировской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере муниципальной собственности в деятельности администрации Богородского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что реестр муниципальной собственности Богородского муниципального округа не соответствует положениям Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н (далее – Порядок).

Так, вопреки положениям п.13 Порядка в подразделе 1.1 раздела 1 реестра муниципального имущества отсутствуют сведения о датах присвоения кадастровых номеров всех земельных участков, реквизиты документов – оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права (реестровые номера 1.1.1-1.1.18), категории земель в виде разрешенного использования всех земельных участков, об установленных ограничениях (реестровые номера 1.1.3, 1.1.16, 1.1.18, 1.1.21, 1.1.26, 1.1.47, 1.1.64, 1.1.65), датах возникновения и прекращения ограничений (реестровые номера 1.1.34, 1.1.41, 1.1.44, 1.1.50, 1.1.52, 1.1.53, 1.1.56), о лицах, в пользу которых установлены ограничения (реестровые номера 1.1.44, 1.1.50, 1.1.52, 1.1.53, 1.1.56).

В подразделе 1.2 раздела 1 реестра отсутствуют сведения о виде объектов учета (реестровые номера 1.2.103-1.2.105, 1.2.37, 1.2.39-1.2.864), назначении объектов учета (реестровые номера 1.2.139 – 1.2.864), датах присвоения всех объектов, о земельных участках, на которых расположены объекты учета (реестровые номера 1.2.171 – 1.2.864), о правообладателе (реестровые номера 1.2.128 – 1.2.864), виде вещного права (реестровые номера 1.2.33, 1.2.35, 1.2.37-1.2.864), об основных характеристиках всех объектов, инвентарных номерах (реестровые номера 1.2.134-1.2.137, 1.2.139-1.2.142, 1.2.144 – 1.2.150, 1.2.157, 1.2.162, 1.2.163,1.2.171 – 1.2.864), об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе), об объектах единого недвижимого комплекса, в том числе: сведения о зданиях, сооружениях, иных вещах, являющихся составляющими единого недвижимого комплекса, сведения о земельном участке, на котором расположено здание, сооружение.

В подразделе 1.3 раздела 1 отсутствуют сведения о назначении объекта учета (реестровый номер 1.3.8), кадастровых номерах (реестровые номера 1.3.2-1.3.4), о датах присвоения кадастровых номеров (реестровые номера 1.3.1, 1.3.5), о виде вещного права (реестровые номера 1.3.2 – 1.3.4), об основных характеристиках объектов (реестровые номера 1.3.3, 1.3.4, 1.3.6, 1.3.7, 1.3.9), инвентарных номерах объектов (реестровые номера 1.3.2 – 1.3.4, 1.3.9).

В подразделе 2.3 раздела 2 отсутствуют сведения об инвентарных номерах всех объектов, о виде вещного права, не присвоены реестровые номера с №2.3.120.

В разделе 3 отсутствуют сведения о реестровых номерах объектов учета, принадлежащих на соответствующем вещном праве, о реестровых номерах объекта учета, вещные права на которые ограничены (обременены).

Таким образом, бездействием администрации Богородского муниципального округа Кировской области нарушаются интересы Российской Федерации, муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области на полный, надлежащий, прозрачный и достоверный учет публичного имущества, надлежащее управление и распоряжение муниципальным имуществом, поскольку, ненадлежащее ведение реестра муниципального имущества может затруднить использование муниципальной собственности, в том числе путем сдачи ее в аренду, что вызывает недополучение дохода от арендной платы, который в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в бюджет поселения.

В связи с выявленными нарушениями закона прокурором района в адрес главы округа было внесено представление, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

На основании вышеизложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области, выразившееся в непринятии мер к приведению реестра муниципального имущества Богородского муниципального округа в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н, и обязать администрацию муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области привести реестр муниципального имущества Богородского муниципального округа в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н.

В судебном заседании заместитель прокурора Богородского района Кировской области Смирнов А.М. вышеуказанные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие такового. Также представлен письменный отзыв, согласно которому административный ответчик признает заявленные прокурором исковые требования в полном объеме, просит предоставить срок для исполнения решения суда до 01.11.2025.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее - Федеральный закон № 131 –ФЗ ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа относится к вопросам местного значения округа.

Статьями 49, 51 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В соответствии с ч.5 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок).

Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе (пункт 1 Порядка).

В соответствии с пунктом 2 Порядка объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам); движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований; иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Согласно пунктам 12, 13 Порядка Реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов.

В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе.

В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе:

наименование земельного участка;

адрес (местоположение) земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО);

кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения);

сведения о правообладателе, включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), код причины постановки на учет (далее - КПП) (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о правообладателе);

вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права;

сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: площадь, категория земель, вид разрешенного использования;

сведения о стоимости земельного участка;

сведения о произведенном улучшении земельного участка;

сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения;

сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе:

вид объекта учета;

наименование объекта учета;

назначение объекта учета;

адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО);

кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения);

сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь);

сведения о правообладателе;

вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права;

сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, протяженность, этажность (подземная этажность);

инвентарный номер объекта учета;

сведения о стоимости объекта учета;

сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе);

сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения;

сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

сведения об объекте единого недвижимого комплекса, в том числе: сведения о зданиях, сооружениях, иных вещах, являющихся составляющими единого недвижимого комплекса, сведения о земельном участке, на котором расположено здание, сооружение;

иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.3 раздела 1 реестра вносятся сведения о помещениях, машино-местах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе:

вид объекта учета;

наименование объекта учета;

назначение объекта учета;

адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО);

кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения);

сведения о здании, сооружении, в состав которого входит объект учета (кадастровый номер, форма собственности);

сведения о правообладателе;

сведения об основных характеристиках объекта, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, этажность (подземная этажность);

инвентарный номер объекта учета;

сведения о стоимости объекта учета;

сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.4 раздела 1 реестра вносятся сведения о воздушных и морских судах, судах внутреннего плавания, в том числе:

вид объекта учета;

наименование объекта учета;

назначение объекта учета;

порт (место) регистрации и (или) место (аэродром) базирования (с указанием кода ОКТМО);

регистрационный номер (с датой присвоения);

сведения о правообладателе;

сведения об основных характеристиках судна, в том числе: год и место постройки судна, инвентарный номер, серийный (заводской) номер, идентификационный номер судна и место строительства (для строящихся судов);

сведения о стоимости судна;

сведения о произведенных ремонте, модернизации судна;

сведения об установленных в отношении судна ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения;

сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

иные сведения (при необходимости).

В раздел 2 вносятся сведения о движимом и ином имуществе.

В подраздел 2.1 раздела 2 реестра вносятся сведения об акциях, в том числе:

сведения об акционерном обществе (эмитенте), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, ИНН, КПП, ОГРН, адрес в пределах места нахождения (с указанием кода ОКТМО);

сведения об акциях, в том числе: количество акций, регистрационные номера выпусков, номинальная стоимость акций, вид акций (обыкновенные или привилегированные);

сведения о правообладателе;

сведения об установленных ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения;

сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

иные сведения (при необходимости).

В подраздел 2.2 раздела 2 вносятся сведения о долях (вкладах) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, в том числе:

сведения о хозяйственном обществе (товариществе), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, ИНН, КПП, ОГРН, адрес в пределах места нахождения (с указанием кода ОКТМО);

доля (вклад) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества, товарищества в процентах;

сведения о правообладателе;

сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

иные сведения (при необходимости).

В подраздел 2.3 раздела 2 вносятся сведения о движимом имуществе и ином имуществе, за исключением акций и долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, в том числе:

наименование движимого имущества (иного имущества);

сведения об объекте учета, в том числе: марка, модель, год выпуска, инвентарный номер;

сведения о правообладателе;

сведения о стоимости;

сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

иные сведения (при необходимости).

В подраздел 2.4 раздела 2 вносятся сведения о долях в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества, в том числе:

размер доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества;

сведения о стоимости доли;

сведения об участниках общей долевой собственности, включая полное наименование юридических лиц, включающих их организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО);

сведения о правообладателе;

сведения об объектах недвижимого и (или) движимого имущества, находящихся в общей долевой собственности, в том числе наименование такого имущества и его кадастровый номер (при наличии);

сведения об установленных в отношении доли ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения;

сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

иные сведения (при необходимости).

В раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество и сведениями о нем, в том числе:

сведения о правообладателях;

реестровый номер объектов учета, принадлежащих на соответствующем вещном праве;

реестровый номер объектов учета, вещные права на которые ограничены (обременены) в пользу правообладателя;

иные сведения (при необходимости).

В судебном заседании было установлено, что реестр муниципальной собственности Богородского муниципального округа не соответствует указанным выше требованиям, прописанным в Порядке ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н.

Так, из исследованной в судебном заседании копии реестра муниципальной собственности Богородского муниципального округа ( Т. 1 л.д.28-82) следует, что вопреки положениям п.13 Порядка в подразделе 1.1 раздела 1 реестра муниципального имущества отсутствуют сведения о датах присвоения кадастровых номеров всех земельных участков, реквизиты документов – оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права (реестровые номера 1.1.1-1.1.18), категории земель в виде разрешенного использования всех земельных участков, об установленных ограничениях (реестровые номера 1.1.3, 1.1.16, 1.1.18, 1.1.21, 1.1.26, 1.1.47, 1.1.64, 1.1.65), датах возникновения и прекращения ограничений (реестровые номера 1.1.34, 1.1.41, 1.1.44, 1.1.50, 1.1.52, 1.1.53, 1.1.56), о лицах, в пользу которых установлены ограничения (реестровые номера 1.1.44, 1.1.50, 1.1.52, 1.1.53, 1.1.56).

В подразделе 2.3 раздела 2 отсутствуют сведения об инвентарных номерах всех объектов, о виде вещного права, не присвоены реестровые номера после №2.3.120.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком – администрацией муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области как органом местного самоуправления не выполнена возложенная на него обязанность по ведению реестра муниципального имущества в точном соответствии тому порядку, который утвержден Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н, то есть допущено незаконное бездействие. Доказательств устранения такого бездействия суду административным ответчиком не представлено.

Указанным бездействием администрации Богородского муниципального округа Кировской области нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на полный, надлежащий, прозрачный и достоверный учет публичного имущества, надлежащее управление и распоряжение муниципальным имуществом, поскольку, ненадлежащее ведение реестра муниципального имущества может затруднить использование муниципальной собственности, в том числе путем сдачи ее в аренду, что вызывает недополучение дохода от арендной платы, который в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в бюджет муниципального округа.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом всех обстоятельств дела суд считает необходимым и разумным установить срок для исполнения настоящего решения суда – до 01 ноября 2025 года, что, однако, не препятствует административному ответчику исполнить решение суда в более ранние сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Богородского района Кировской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области, выразившееся в непринятии мер к приведению реестра муниципального имущества Богородского муниципального округа в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н.

Обязать администрацию муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области привести реестр муниципального имущества Богородского муниципального округа в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н, в срок до 01.11.2025.

Об исполнении данного решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца после истечения срока, установленного в абзаце 3 резолютивной части настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы через Унинский районный суд Кировской области (<...>).

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Судья Ю.А.Чуприянов