Дело № 2-225/2025

64RS0002-01-2025-000208-47

Решение

именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Матёрной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Медной М.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, к администрации Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, ФИО2 ФИО4 о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Аткарский межрайонный прокурор <адрес>, действующий в интересах Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать недействительным договор аренды от 1 декабря 2022 года, заключенный между администрацией Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО2 возвратить администрации Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области скважины глубиной 145 м (2 шт.) и водонапорные башни (2 шт.), расположенные по адресу: Саратовская область, Аткарский район, село Марфино, от водонапорной башни по улице Подгорная, Центральная, Школьная, Набережная.

В обоснование требований истец указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, переданы ФИО2 по договору аренды в нарушение требований антимонопольного законодательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. От ответчика ФИО2 поступило заявление о признании иска с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена 28 марта 2025 года на официальном сайте Аткарского городского суда Саратовской области (http://atkarsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся, лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Ершовское муниципальное образование Аткарского муниципального района Саратовской области является собственником скважин глубиной 145 м, 12 м и водонапорных башен (2 шт.), расположенных по адресу: Саратовская область, Аткарский район, село Марфино, от водонапорной башни по улице Подгорная, Центральная, Школьная, Набережная, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 25 октября 2013 года.

1 декабря 2022 года между администрацией Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО2 заключен договор аренды скважин глубиной 145 м, 12 м и водонапорных башен (2 шт.), расположенных по адресу: Саратовская область, Аткарский район, село Марфино, от водонапорной башни по улице Подгорная, Центральная, Школьная, Набережная. Срок договора с 1 декабря 2022 года по 1 декабря 2025 года.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) введены ограничения оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что передача прав владения и (или) пользования системами осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями законодательства, с учетом установленных особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 ГК РФ законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Как установлено частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет, то в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона № 416-ФЗ).

Таким образом, скважины и водонапорная башня, являющиеся предметом договора от 1 декабря 2022 года, не могут быть переданы по договору аренды.

Кроме того, в связи с тем, что переданные по договору от 1 декабря 2023 года объекты водоснабжения введены в эксплуатацию более 5 лет назад, право пользования ими могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) проведение оценки объектов оценка является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценка принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъект; Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

В нарушение вышеуказанных норм закона обозначенное имущество по водоснабжению, находящееся в муниципальной собственности, передано в безвозмездное пользование ФИО2 без проведения конкурса и оценки.

Вместе с тем, органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

Сведения о предоставлении ФИО2 преференций в материалах дела отсутствуют.

Статьей 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Поскольку при заключении администрацией Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО2 договора на передачу имущества во временное пользование от 1 декабря 2022 года нарушен явно выраженный запрет, установленный частью 9 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, то соответственно эта сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Таким образом, объекты водоснабжения – скважины глубиной 145 м, 12 м и водонапорные башни (2 шт.), расположенные по адресу: Саратовская область, Аткарский район, село Марфино, от водонапорной башни по улице Подгорная, Центральная, Школьная, Набережная подлежат возврату администрации Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области как полученные по недействительной сделке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ФИО2 в доход бюджета в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 1 декабря 2022 года, заключенный между администрацией Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО2 ФИО5 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО2 ФИО7 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) возвратить администрации Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области скважины глубиной 145 м (2 шт.) и водонапорные башни (2 шт.), расположенные по адресу: Саратовская область, Аткарский район, село Марфино, от водонапорной башни по улице Подгорная, Центральная, Школьная, Набережная.

Взыскать с ФИО2 ФИО8 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) в бюджет Аткарского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Матёрная

Решение суда принято в окончательной форме 29 апреля 2025 года.

Судья Е.Н. Матёрная