УИД 14RS0016-01-2022-001745-67

Дело № 2а-1399/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «АЛРОСА-охрана» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене предписания,

установил :

ООО «АЛРОСА-охрана» обратилась в суд с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконными и отменить предписание Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 20.09.2022 №.

В обоснование требований указано, что с 27.01.2021 по 30.01.2021 охранник-стрелок ФИО1 был направлен в командировку для сопровождения и охраны автотранспорта в количестве 4 единиц с разрядным грузом ВМ по маршруту <адрес>. Старшим наряда по сопровождению и охране разрядного груза назначена старший <данные изъяты> ФИО4 После разгрузки груза на обратном пути, на 65 км трассы <адрес>, у автомобиля <данные изъяты>, в котором находился ФИО1, лопнул шланг давления. При этом факт ДТП не был зафиксирован, поломка была исправлена на месте, автомобиль продолжил движение. Во время остановки автомобиля ни водитель, ни охранник каких-либо травм не получили. 22.08.2022 ФИО1 обратился в ООО «АЛРОСА-охрана» с заявлением о проведении расследования несчастного случая, произошедшего 27.01.2021. 05.09.2022 ГИТ в РС(Я) вынесено распоряжение о проведении дополнительного расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 27.01.2021 с ФИО1 19.09.2022 государственным инспектором труда ФИО3 по результатам проведенного дополнительного расследования вынесено заключение, 20.09.2022 выдано предписание № об устранении нарушений трудового законодательства: оформить акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1) на имя гр.ФИО1, в соответствии с заключением государственного инспектора труда от 19.09.2022. Срок выполнения 21.09.2022; направить акт о несчастном случае вместе с заключением ГИТ, совместно с копиями материалов расследования несчастного случая в исполнительный орган страховщика. Срок исполнения 24.09.2022; акт с копиями материалов расследования направить в ГИТ в РС(Я). Срок исполнения 24.09.2022; один экземпляр акта о несчастном случае под роспись выдать гр. ФИО1 Срок исполнения 24.09.2022. Истец выданное предписание считает незаконным и подлежащим отмене.

В ходе судебного заседания представитель административного истца (АК «АЛРОСА» (ПАО)) ФИО5 изложенные в административном исковом заявлении доводы и требования поддержала в полном объеме, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного органа – Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) на судебное заседание не явился, согласно отзыву на административное исковое заявление государственного инспектора ФИО3, последний с административным исковым заявлением не согласен, просит в его удовлетворении отказать за не состоятельностью изложенных в иске доводов.

Заинтересованное лицо ФИО1 заявлением (телефонограмма) просит рассмотреть дело в его отсутствие в связи с отдаленностью проживания и нахождением на амбулаторном лечении.

Представитель заинтересованного лица (ООО «Алмаздортранс») в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в силу положений ст. 151 КАС РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку последние о времени и месте проведения судебного разбирательства судом извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли и не представили доказательства уважительности причины неявки.

Выслушав доводы участника процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (ст. 356 ТК РФ).

Согласно ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.01.2021 по 30.01.2021 <данные изъяты> ООО «АЛРОСА-охрана» ФИО1 был направлен в командировку для сопровождения и охраны автотранспорта в количестве 4 единиц с разрядным грузом ВМ по маршруту <адрес>. Старшим наряда по сопровождению и охране разрядного груза назначена <данные изъяты> ФИО4

После разгрузки груза на обратном пути, на 65 км трассы <адрес> у автомобиля марки <данные изъяты>, в котором находился ФИО1, лопнул шланг давления.

При проведении служебного расследования несчастного случая были опрошены: водитель автомобиля <данные изъяты> ФИО7, который 26.08.2022 пояснил, что «после загрузки ВВ в <адрес> направился согласно маршруту в <адрес>. С ним в кабине находился охранник ООО «АЛРОСА-охрана» сопровождал груз (фамилии его не помнит, звали его ФИО2). Груз он доставил в <адрес> без происшествий. На обратном пути, отъехав от <адрес>, примерно на 65 км., у машины лопнул шланг давления. Его резко дернуло вправо, и он остановил автомобиль. Охранник ему сказал, что его сильно тряхнуло и у него больная спина. Исправив поломку, они продолжили движение. Доехав до выезда на трассу <адрес> (488 км.), там стоял автомобиль УАЗ, в который пересел из его машины охранник. Пока они ехали, он на состояние здоровья не жаловался. Когда пересаживался в УАЗ, также не жаловался на какие-либо боли. Сумку со своими вещами до УАЗа нес сам. Во время резкой остановки каких- либо травм, ни он, ни охранник не получали» (том 1 л.д. 167).

ФИО4 (старшая наряда по сопровождению и охране разрядного груза охранник-стрелок 1 класса) в своих объяснениях от 25.08.2022 указала, что «в конце января 2021 г. (точное число не помнит) она вместе с ФИО1 была задействована на сопровождении груза ВМ по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес>. Возвращаясь из <адрес>, они двигались по зимней дороге через тайгу. Она ехала в первой машине, ФИО1 в замыкающей. Проехав от поселка два или три часа, в машине, в которой ехал ФИО1, лопнул тормозной шланг. Колонна, состоящая из четырех машин, произвела остановку. Когда она подошла к машине, то увидела, что машина, в которой находился ФИО1, стояла на дороге. Сам ФИО1 сидел в машине, и она залезла к нему в кабину. ФИО1 сидел в пассажирском кресле не пристегнутый и сказал, что у него болит спина. На ее вопрос, что случилось, он ответил, что спина у него болела и ранее. После чего она ушла в свою машину. А когда машина была отремонтирована, они поехали в <адрес>» (том 1 л.д. 168).

ФИО1 в своей объяснительной от 25.08.2022г. указывает, что «25.01.2021 примерно после обеда выехали от ВМ склада № машины «Вольво» 2 охранника, со старшим охранником ФИО4, по маршруту <адрес>». 27.01.2021 на обратном пути после обеда он был в замыкающей машине, со слов водителя Гены, не справился с управлением, т.к. лопнул тормозной шланг, съехали с дороги и налетели в сугроб. Он был пристегнут и почувствовал резкую боль в спине, но был еле в сознании, потому что кабина машины шаталась и прыгала. Затем он перебрался в лежанку сзади пассажирского и водительского места. Мимо проезжала машина бензовоз и вытащила их. Далее водитель осмотрел машину и сделал ремонт (были запасные части). Сразу двинулись в <адрес>. На следующий день 28.01.2021 по пути днем, встретили службу безопасности дорожного движения (СБДД), они проверили водителей на алкотестер – отрицательный, написали служебную записку. 29.01.2021 приехали в <адрес>, заехали в дежурную часть ООО «АЛРОСА-охрана», где он сдал спецсредства и поехал домой. 30.01.2021 утром вызвал скорую помощь, которые порекомендовали ему обратиться к хирургу. В результате ДТП у него травмирован позвоночник, находится в данный момент по адресу: РС(Я), <адрес>, на больничном после операции. Диагноз: компрессионный взрывной перелом тела L4 позвоночника». Аналогичные показания даны ФИО1 19.09.2022 (том 1 л.д. 169, 170-171).

Согласно выписке из журнала вызовов скорой медицинской помощи, 30.01.2021 в 08:30 час. ФИО1 вызвана скорая медицинская помощь по причине боли спины, поставлен диагноз: остеохондроз, рекомендовано обратиться к терапевту (том 1 л.д. 141-142).

Согласно выписке из амбулаторной карты <адрес> ФИО1: 01.02.2021 установлен диагноз «Остеохондроз позвоночника у взрослых», «жалобы на острые боли, скованность в поясничной области, усиливающиеся при поворотах туловищ, боли появились после автомобильной аварии (экстренного съезда в кювет) 29.01.2021. Вчера вызывал 03», назначено лечение; 04.02.2021 установлен диагноз «ушиб поясничного отдела позвоночника с болевым синдромом»; 05.02.2021 проведено рентгенография поясничного отдела позвоночника № в 2-х проекциях от 05.02.2021, определяется компрессионный перелом тела L4 позвонка, дегенративнодистрофические изменения поясничного отдела позвоночника по типу остеохондроза, спондилоартроза, диагноз: закрытый перелом L4 позвонка; 12.02.2021 диагноз «закрытый компрессионный перелом 5 поясничного позвонка»; 12.02.2021 выдано заключение по телемедицинской консультации № на необходимость уточнения диагноза и лечения, в оперативном лечении; 19.02.2021 диагноз: «закрытый перелом 5 поясничного позвонка»; 26.02.2021 диагноз: «закрытый компрессионный перелом 5 поясничного позвонка» (том 1 л.д. 143-161). На больничном листе находился с 01.02.2021 по 05.03.2021.

Согласно справке ГБУ РС(Я) «<данные изъяты>», ФИО1, <дата> г.р., действительно находился на амбулаторном лечении в поликлинике ГБУ РС(Я) «<данные изъяты>» с 30.03.2021 по 12.11.2021. Диагноз: закрытый оскольчатый взрывной компрессионный перелом L4 позвонка 3 степени. Был на листке ВН с 30.03.2021 по 12.11.2021 (том 1 л.д. 165).

Согласно сообщению ГБУ РС(Я) «<дата>», ФИО1, <дата> г.р., по данным амбулаторной карты действительно обращался с жалобами, связанными с опорно-двигательным аппаратом, было обращение в поликлинику терапевту, неврологу и неоднократно проходил лечение по поводу остеохондроза поясничного отдела позвоночника, и любмалгии, а к травматологу обращался первично 30.03.2021 с жалобами на боли в спине ноющего характера в области поясницы. Из анамнеза было выяснено о том, что получил травму 30.01.2021 – упал в машине. Находился на амбулаторном лечении в МО <адрес>, где и был выставлен диагноз: закрытый компрессионный перелом L4 позвонка. На основании жалоб и анамнеза был выставлен диагноз: закрытый компрессионный перелом L4 позвонка, назначено лечение (том 1 л.д. 166).

Согласно выпискам из амбулаторной карты ГБУ РС(Я) «<данные изъяты>», ФИО1, <дата> г.р., обращался на прием и проходил лечение у Лор врача с <дата> – <дата> с Диагнозом: Острый двусторонний средний катаральный отит. Двусторонний мирингит. С 07.05.2020 – 14.05.2020 проходил лечение у врача терапевта с диагнозом: Гипертензивная (гипертоническая) болезнь с преимущественным поражением сердца без (застойной) сердечной недостаточности (том 2 л.д. 39, 40-41); 30.03.2021, 13.04.2021,28.04.2021, 13.05.2021, 21.05.2021, 28.05.2021, 11.06.2021, 25.06.2021, 09.07.2021, 23.07.2021, 06.08.2021, 03.09.2021, 09.09.2021, 17.09.2021, 01.10.2021, 15.10.2021, 29.10.2021, 12.11.2021, 19.04.2022, 30.05.2022, 03.06.2022, 06.06.2022, 14.06.2022, 14.07.2022, 12.08.2022, 15.08.2022, 30.08.2022, 14.09.2022 обращался за медицинской помощью с диагнозом: компрессионный перелом L4 позвонка, последствия перелома позвоночника; 12.10.2022, 26.10.2022 с диагнозом: последствия перелома позвоночника, травма бытовая (не производственная), состояние после оперативного лечения. Вентральный бисегментарный спондилодез L3-L5 позвонков имплантом и костными аутотрансплантатами. Транскутанная транспедикулярная фиксация на уровне L3-L5 позвонков конструкций Лесаги Лонгитьюд (том 1 л.д. 58-59, л.д. 60-126).

Согласно записям лечащего врача и зав. поликлиникой от 14.07.2022, у ФИО1 жалобы на постоянные ноющие боли в области спины – в поясничном отделе позвоночника, со слов, травма бытовая 30.01.2021, выпал с кабины грузовой машины, получил компрессионный перелом L4 позвонка; МРТ от 15.07.2021: компрессионный застарелый оскольчатый перелом тела L4 позвонка 3 ст.; в течение всего периода после травмы беспокоят постоянные ноющие боли в области спины – в пояничном отделе позвоночника, ограничение движений, боль усливается при наклоне, ходьбе, поднятии тяжестей и длительном положении на ногах; диагноз-Т91.1: Последствия закрытого застарелого компрессионного перелома L4 позвонка 3 степени с признаками сужения позвоночного канала от 30.01.2021. Остеохондроз поясничного отдела позвоночника. Рекомендовано оперативное лечение в ФГБУ «<данные изъяты>» <адрес> через ЕЦП и СП МЗ РС(Я), дата операции - 22.07.2022 (том 1 л.д. 111).

Из медицинского заключения ФГБУ «<данные изъяты>» от 29.08.2022 следует, что ФИО1, <дата> г.р., поступил в травматолого-ортопедическое отделение 22.07.2022 с диагнозом (код диагноза по МКБ-10): неконсолидированный взрывной перелом тела L4 позвонка, Посттравматический кифоз на уровне L3-L4 8 градусов. Функциональная несостоятельность поясничного отдела позвоночника. Код по МКБ-10: Т91.0. Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, указанное повреждение относится к категории тяжелая (том 1 л.д. 136).

Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести № от 19.09.2022, выданного ГБУ РС (Я) «<данные изъяты>, ФИО1 поставлен диагноз (код диагноза по МКБ – 10: S 32.0 Закрытый перелом 5 поясничного позвонка. Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, указанное повреждение относится к категории тяжелая (том 1 л.д.140).

19.08.2022 ФИО1 обратился в ООО «АЛРОСА-охрана» с заявлением о проведении расследования несчастного случая, произошедшего 27.01.2021 (том 1 л.д. 134).

22.08.2022 ООО «АЛРОСА-охрана» направлено извещение о несчастном случае в ГУ РО ФСС по Республике Саха (Якутия), ГУ РО ФСС по Республике Саха (Якутия) по Мирнинскому району, МФ АО «СОГАЗ», с указанием, что по личному заявлению ФИО1 от 22.08.2022, 27.01.2021 при работе в ООО «АЛРОСА-охрана» работник получил травму, характер и тяжесть повреждений устанавливается (том 1 л.д. 135).

05.09.2022 ГИТ в Республике Саха (Якутия) вынесено распоряжение о проведении дополнительного расследования тяжелого несчастного случая (том 1 л.д. 137-138).

19.09.2022 государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО3 по результатам проведенного дополнительного расследования вынесено заключение (том 2 л.д. 27-29).

20.09.2022 государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО3 выдано предписание № 14/8-691-22-И/10-69-И/74-174 об устранении нарушений трудового законодательства, которым обязал работодателя в соответствии со ст. 229.3 ТК РФ, Приказа Минтруда России от 20.04.2022 № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 № 68673), оформить акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1) на имя гр. ФИО1, в соответствии с заключением государственного инспектора труда от 19.09.2022 г. Срок выполнения: 21.09.2022; в соответствии со ст. 230 ТК РФ один экземпляр утвержденного акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1) на имя гр. ФИО1, а также заключение государственного инспектора труда от 19.09.2022 г., совместно с копиями материалов расследования несчастного случая направить в исполнительный орган страховщика (ФСС по месту регистрации в качестве страхователя). Срок исполнения: 24.09.2022; в соответствии со ст. 230.1 ТК РФ акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1) на имя гр. ФИО1, совместно с копиями материалов расследования несчастного случая направить в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия). Срок исполнения: 24.09.2022; в соответствии со ст. 229.3 ТК РФ один экземпляр акта о несчастном случае (формы Н-1) под роспись выдать гр. ФИО1 Срок исполнения: 24.09.2022 (том 2 л.д. 30-31).

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

В соответствии с абзацем 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм), в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 227 ТК РФ, расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно ст. 228 ТК РФ, при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); в установленный настоящим Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой

Согласно ст. 228.1 ТК РФ, при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме.

Таким образом, о тяжелом несчастном случае работодатель в течение суток обязан сообщить в государственные органы, в том числе в Государственную инспекцию труда.

В силу ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование в следующих случаях: при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования (п. 2 ч. 2 ст. 229.3 ТК РФ); при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая (п. 1 ч. 2 ст. 229. 3 ТК РФ).

При выявлении сокрытого несчастного случая государственный инспектор труда проводит расследование самостоятельно (ч. 1 ст. 229.3 ТК РФ).

Дополнительное расследование, происшедшее с гр. ФИО1, организовано по основанию п. 2 ч. 2 ст. 229.3 ТК РФ.

22.08.2022 Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) получено извещение о несчастном случае на производстве от ООО «АЛРОСА-охрана».

Таким образом, поступление извещения о несчастном случае на производстве с тяжелым исходом, по истечении полутора лет с момента несчастного случая, является достаточным основанием для проведения дополнительного расследования государственным инспектором, по основанию п. 2 ч. 2 ст. 229.3 ТК РФ - при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно п. 2 ст. 56 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка: 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль: 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.

Расследования несчастных случаев на производстве регулируется ст. 227 - 231 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 № 68673).

В соответствии со ст. 229.3 ТК РФ по результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Согласно п. 20.6 Приказа 223н, по результатам расследования сокрытого несчастного случая, в том числе по результатам дополнительного расследования, государственный инспектор труда составляет заключение государственного инспектора труда по форме № 7, предусмотренной приложением № 2 к настоящему приказу, и выдает предписание, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).

Согласно ст. 230 ТК РФ, по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Пунктом 20.9 Приказа 223н предусмотрено, что по несчастным случаям на производстве, в том числе происшедшим в отдельных отраслях и организациях, расследование которых проводилось без образования комиссии, работодателем (его представителем) или уполномоченным им лицом оформляются акты о несчастных случаях на производстве (акты о расследовании несчастных случаев, в том числе легких несчастных случаев, квалифицированных в предусмотренных Кодексом и Положением случаях государственным инспектором труда как несчастные случаи, не связанные с производством) на основании и в точном соответствии с заключением, составленным государственным инспектором труда, проводившим в порядке, установленном Кодексом и Положением, расследование несчастного случая, о чем в акте о несчастном случае на производстве, (акте о расследовании несчастного случая) делается соответствующая запись вместо подписей лиц, проводивших расследование несчастного случая.

В силу ч. 6 ст. 230 ТК РФ работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая (на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. При невозможности личной передачи акта о несчастном случае на производстве в указанные сроки работодатель вправе направить акт по месту регистрации пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Таким образом, по завершении дополнительного расследования несчастного случая государственным инспектором труда работодателю предъявляется предписание о составлении акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1), при этом сроки составления не указаны в ТК РФ. По окончании расследования (составления и утверждения акта о несчастном случае на производстве), работодатель в течение 3-х календарных дней обязан выдать (направить): акт формы Н-1 пострадавшему, ФСС по месту регистрации в качестве страхователя, Государственную инспекцию труда субъекта РФ.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного ответчика о том, что все обстоятельства по расследованию несчастного случая при проведении расследования были установлены, участники события опрошены, письменные документы (доказательства) исследованы, что достоверно подтверждается материалами дополнительного расследования несчастного случая. Следует при этом отметить, что в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) работодатель с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращался, в опровержение подтверждающие доказательства последним не представлены, материалы дела не содержат.

При изложенных и установленных обстоятельствах, суд находит требования государственного инспектора труда, изложенные в предписании, обоснованными и законными, оспариваемое предписание государственного инспектора труда принято в соответствии с нормами трудового законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры, при этом права административного истца не нарушены, в связи с чем, правовых оснований для признания незаконным и отмене выданного предписания не имеется, доказательства законности оспариваемого предписания административным ответчиком представлены.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «АЛРОСА-охрана» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 14.11.2022 г.

Председательствующий Иванова С.Ж.