54RS0010-01-2022-012201-27
Дело № 2-1750/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Постоялко С.А.,
При секретаре Задорожной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии <адрес> о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к мэрии <адрес> и просил признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он принят в администрацию <адрес> на должность муниципальной службы главы администрации. Распоряжением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, выразившееся в несвоевременном учете объекта монументально-декоративного оформления на территории <адрес> - <данные изъяты>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №. ФИО1 полагает, что распоряжение о привлечении его к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежат отмене. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд с иском.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования и дала соответствующие пояснения.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление, согласно которого, основанием для привлечения истца к ответственности явилось представление прокуратуры, а не норма должностной инструкции, либо иного документа, предусматривающего обязанность ФИО1 осуществить учет объектов монументально-декоративного оформления на территории <адрес>. Вместе с тем, рассмотрение представления прокурора и письменный ответ по результатам рассмотрения о том, что требования представления в части привлечения к дисциплинарной ответственности исполнены, не позволяют мэрии <адрес> самостоятельно отменить оспариваемое распоряжение.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что распоряжением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят с ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную службу в администрацию <адрес> и назначен на должность муниципальной службы главы администрации (л.д.6).
Распоряжением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, выразившееся в несвоевременном учете объекта монументально-декоративного оформления на территории <адрес> - <данные изъяты>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.5).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был ознакомлен с указанным распоряжением, что не оспаривалось сторонами.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.3, 3.5 должностной инструкции главы <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>, глава администрации <адрес> руководит деятельностью администрации, планирует ее работу, обеспечивает реализацию полномочий администрации. Действует без доверенности от имени администрации, представляет администрацию во взаимоотношениях с мэрией <адрес>, Советом депутатов <адрес>, исполнительными органами государственной власти <адрес>, федеральными органами государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, другими организациями. Подписывает в пределах компетенции документы, направляемые от имени администрации.
Частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.
В соответствии с частью второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", следует, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Частью пятой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.
Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части первая - шестая данной статьи).
По смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, за совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к нему дисциплинарное взыскание. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении трудового законодательства, положений трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции или локальных нормативных актов работодателя, непосредственно связанных с деятельностью работника, с которыми работник был ознакомлен работодателем под роспись.
В силу пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Из распоряжения мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности явилось представления прокуратуры <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представлению прокуратуры <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ причинами и условиями допущенных нарушений закона является ненадлежащее исполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей. В целях устранения выявленных нарушений мэрии <адрес> необходимо провести работу по разработке и утверждению реестра мемориальных сооружений об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, а также по установлению всех объектов, расположенных на территории <адрес>, подлежащих учету в соответствии с Положением о порядке размещения элементов монументально-декоративного оформления на территории <адрес>.
Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № "О территориальных органах мэрии <адрес>" учреждены территориальные органы мэрии <адрес>.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об <адрес> (округа по районам) <адрес> (округа по районам) <адрес> (далее - администрация) является структурным подразделением (территориальным органом) мэрии <адрес> (далее - мэрия).
Администрация от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии на территории соответствующего района (районов) <адрес> (далее - район), в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, предоставляет муниципальные услуги и исполняет муниципальные функции в пределах компетенции (пункт 1.4 Положения об <адрес> (округа по районам) <адрес>).
Пунктом 2.21 Положения об <адрес> (округа по районам) <адрес> предусмотрено, что в полномочия Администрации входит выявление на территории района бесхозяйных вещей.
Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории <адрес> и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи.
При обнаружении, в том числе на основании обращений физических и юридических лиц, недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, администрация района (округа по районам) <адрес> (далее - администрация) в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения:
Проводит обследование и составляет акт осмотра технического состояния недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной (далее - акт осмотра недвижимой вещи), по форме согласно приложению 1 к Порядку, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым подпункта 2.1.2 Порядка (пункты 2.1, 2.1.1. Порядка выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории <адрес> и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи, утвержденного Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).
На основании письма депутатского центра КПРФ <адрес> о реставрации заброшенной стелы <адрес> проведено обследование стелы, расположенной по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> направлен запрос в ДЗиО мэрии <адрес> об истребовании сведений о наличии в реестре муниципальной собственности в <адрес> стелы посвященной победе советских граждан в Великой Отечественной войне, расположенной по адресу <адрес>, и в случае отсутствия документов, подтверждающих наличие собственника у данного объекта, имеющего признаки бесхозяйного имущества начать процедуру признания балансодержателя данного объекта для дальнейшей передачи стелы на содержание и обслуживание в департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес>.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> сообщила начальнику департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес>, что во исполнение постановления мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> провела обследование и направила акт осмотра технического состояния выявленной вещи, имеющей признаки бесхозяйной по адресу: <адрес> в департамент земельных. и имущественных отношений мэрии <адрес> для признания балансодержателя данного объекта и дальнейшей передачи стелы на содержание и обслуживание в департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес>.
В соответствии с ответом ДЗиИО мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанный объект в реестре муниципального имущества не числиться. Учитывая то, что законный владелец объекта движимого имущества не выявлен, в соответствии с пунктом 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания права муниципальной собственности на данный объект – как на брошенную вещь, следует обратиться с заявлением о признании движимой вещи бесхозяйной в суд общей юрисдикции. Вступившее в законную силу решение суда необходимо направить в ДЗиИО мэрии <адрес> для включения в состав муниципальной казны данного объекта.
Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.
В соответствии с частью 1 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного имущества, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
Пунктом 1.2 Постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7056 «О Положении о порядке размещения элементов монументально-декоративного оформления на территории <адрес>» предусмотрено, что Положение определяет порядок размещения элементов монументально-декоративного оформления на территории <адрес>, включая скульптуры, стелы, панно, мемориалы, мемориальные доски, художественно-декоративные конструкции.
В соответствии с пунктом 2.12. Постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7056 «О Положении о порядке размещения элементов монументально-декоративного оформления на территории <адрес>» Департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> осуществляет учет элементов монументально-декоративного оформления путем ведения реестра элементов монументально-декоративного оформления на территории <адрес> (далее - реестр) по форме согласно приложению к Положению.
Основанием для включения элемента монументально-декоративного оформления в реестр является издание постановления мэрии <адрес> о согласовании размещения элемента монументально-декоративного оформления или в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.7 Положения, рекомендация художественного совета о сохранении элемента монументально-декоративного оформления.
Исходя из изложенного, в полномочия <адрес> входит лишь выявление бесхозяйного имущества и не входит учет элементов монументально-декоративного оформления, расположенных на территории <адрес>.
С учетом установленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства не нашел свое подтверждение довод ответчика о совершении ФИО1 дисциплинарного проступка, выразившего в ненадлежащем исполнении им должностных обязанностей, а именно в несвоевременном учете объекта монументально-декоративного оформления на территории <адрес> - <данные изъяты>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку судом установлено, что в полномочия <адрес> не входит учет элементов монументально-декоративного оформления, расположенных на территории <адрес>. При этом, суд учитывает, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> приняты меры к выявлению бесхозяйного имущества - <данные изъяты>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.
Доказательств того, что в должностные обязанности ФИО1 входила или входит обязанность по учету элементов монументально-декоративного оформления, расположенных на территории <адрес>, материалы дела не содержат.
Суд, анализируя представленные по делу доказательства, с учетом их оценки на относимость и допустимость, приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства не был установлен факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, за совершение которого истец привлечен распоряжением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ к дисциплинарной ответственности в виде выговора, в связи с чем, указанное распоряжение подлежит признанию незаконным.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 с дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший настоящее решение.
Судья -